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财政税收 国有企业管理政府还贷高速公路预算管理问题探讨 许海峰 （广东省南粤交通云湛高速公路管理中心化湛管理处 广东 湛江） 要：政府还贷高速公路的管理企业有其自身的特点 本文在把握这类国有企业特点的基础 上 对当前预算管理的情况进行了分析。最后 结合政府还贷高速公路的特点及国有企业自身的特殊 性 就如何加强国有企业管理政府还贷高速公路的预算管理问题提出了具有可行性的参考措施。 关键词：政府还贷高速公路；特点；预算管理；措施 广东省高速公路主要组成部分是政府还贷高速公 有企业管理政府还贷高速公路中发挥着重要的作用，因 路，并由国有企业进行高速公路的建设、经营及管理。 此，国有企业对预算管理的重视程度不断提高，建立了 根据我国《收费公路管理条例》的规定，政府还贷高速 专门的预算管理制度对高速公路建设中发生的经营项 公路应当通过设立专门的非营利性的法人组织进行管 目进行预算管理。预算要得到有效的实施离不开监督， 理，通过国有非营利性的企业对高速公路进行管理，有 许多国有企业为了确保预算的执行，也建立的相应的监 利于确保高速公路的建设质量、效率，加强自身的财务 督制度，使得预算的执行效果得到了较大的改善。 2 管理。在政府还贷高速公路的建设过程中，财务管理 （）会计处理中存在规定不清的问题。国有企业在 是一个十分重要的部分，其中，预算管理位于财务管理 进行会计处理时，往往依据《公路经营企业会计制度》 的核心地位，必须加以重视。当前，许多企业都加强了 来进行，该项制度为国有企业管理政府还贷高速公路的 对预算的管理，但在具体的实施过程中，仍然存在着部 会计处理提供了可供参考性的规定。但由于我国财政 分的不足与问题，亟须得到解决。 管理模式采取的是 收支两条线 ，随着经济的发展，国 一、政府还贷高速公路管理企业的特点 有企业管理政府还贷高速公路的模式不断发生变化， 1 《公路经营企业会计制度》逐渐难以适应国有企业发展 （）具有较强的政府主导性。国有企业在对政府 还贷高速公路进行管理时，仍然需要受到政府的政策 的需求，如在预算管理中出现的一些新问题难以通过该 影响、导向影响，具有较强的政府主导性。首先，从高 项制度得到有效的解决。在预算管理中， 会计利润 速公路的建设来看，需要由政府进行规划与决定，国有 这一会计科目在近年来不断被提起，而由于制度没有进 企业负责具体的高速公路建设事项。其次，从政府还 行明确的规定，导致在具体的执行过程中存在着较大的 贷高速公路的建设和管理来看，国有企业在进行建设 问题。如对于收费公路是否需要计提折旧的问题，已逐 的过程中，其设立的目的在于满足高速公路的建设、管 渐影响了国有企业现有的预算管理，甚至成了制 国有 理，主动性较弱。 企业管理政府还贷高速公路预算发展的障碍。 3 2 （）预算执行存在不到位的情况。诚然，企业已提高 （）具有一定的代位性。建设政府还贷高速公路， 有可能是由于国家财政投入有限，通过灵活地方式引 了对预算管理的重视，在具体的执行过程中，仍然存在着 入资金完成高速公路的建设，其中一种引入资金的方 预算执行不到位的情况，影响着预算管理制度的实施。 式则是设立相关的国有企业。国有企业的运行需要根 由于政府还贷高速公路的通行费用是政府性的基金，在 据政府的政策，其企业设立的前提决定了国有企业在 会计科目收入计算时，应当纳入财政公共预算管理中，进 进行政府还贷高速公路的管理实质上是代表了政府的 行预算编制的基础应当是收付实现制。而部分国有企 态度与行为，其行为具有一定的代位性。 业在进行预算编制时，采用的是权责发生制，使得预算 3 的执行不能很好地体现其收入与支出，将通行费收入资 （）具有灵活发展性。国