基于新制度经济学视角的财政支农效率分析.pdfVIP

第9期 (总第322期) 财 经 问 题 研 究 Number9(GeneralSerialNo．322) 2010年9月 ResearchonFm-andalandEconomicIssues September，2010 基 于 新 制 度 经 济 学 视 角 的 财 政 支 农 效 率 分 析 尹孝凡 ，吕 杰 ，王 超 (1．沈阳农业大学 经济管理学院，辽宁 沈阳 110866；2．辽宁省财政厅 教科文处 ，辽宁 沈阳 110000) 摘 要 ：改革开放以来，我国各级财政逐年加大对农业的投入 ，但是财政支农效率不高却是不 争的事实，如何提高财政支农效率一直是学术界及各级政府开展研究的热点问题，这些研究更 多的是从实证方面分析财政支农的效率。本文试 图从新制度经济学的视角分析制约财政支农效 率提高的各种因素，并提出解决的对策和建议。 关键词：财政支农；效率；新制度经济学 中图分类号：F810．45 文献标识码：A 文章编号：1000-176X(2010)09-0078-05 一 、我国财政支农效率不高原因的既有研究 进入新历史阶段的战略考量 。2001--2005年，我 述评 国财政支农支出为 10392．94亿元，约 占同期国 1．我国财政支农现状 家财政收入的9％左右，2001--2007年，我国财政 社会主义市场经济条件下，政府执行资源配 用于支农资金支出年均增幅超过20％，2008年我 置、收入分配和经济稳定的经济职能，政府活动应 国财政用于支农资金支出达到5955．5亿元，增 该限制在市场失灵领域的宏观经济层面，提供公 长37．9％，其中对农民的粮食直补、农资综合补 共产品，致力于社会公平。因此，政府 以较高效率 贴、良种补贴和农机具购置补贴达到1027．7亿 增加和使用财政支农资金，这不仅是由农业的生 元，增长 107．7％。2009年，我 国财政用于 “三 态和环境作用以及我国农村土地兼具生产资料和 农”的支出合计7253．1亿元，增长 21．8％。其 社会保障资料属性的公共产品性质决定的¨，也 中，支持农业生产支出2679．2亿元，对农民粮食 是解决我国长期积累的二元城乡结构、促进经济 直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴 社会和谐发展的必然要求。 支出1274．5亿元，促进农村教育、卫生等社会事 改革开放以来，我国财政逐年加大对农业的 业发展支出2723．2亿元，农产品储备费用和利息 投入。 “六五”到 “九五”时期，我 国财政支农支出 等支出576．2亿元。 分别为658．48、1167．77、2271．95和4938．88亿 在我国财政支农支出规模不断增加的同时， 元，分别 占同期国家财政收入的8．69％、9．38％、 应注意到我国财政支农效率不高的客观现实。国 9．75％和9．29％。截至2010年，我国连续7年 中 家审计署2009年第 4号公告显示，2006--2007 央一号文件都锁定 “三农”，加大统筹城乡发展力 年河南、甘肃、山西、黑龙江、江苏、湖南、福建、陕 度、加快农村经济社会发展、保障农业稳定发展和 西、内蒙古和重庆 1O省区市财政支农资金管理使 农 民持续增收成为主题，这是我国经济社会发展 用和相关涉农政策执行中存在很多影响财政支农 收稿 日期：2010-06-24 基金项 目：辽宁省软科学重点研究计划 “推进社会主义新农村建设对策研究”(2009401028) 作者简介：