政府效能研究述评与展望.pdfVIP

国翟溷 。期 JournalofHubeiUnvier湖si北ty经of济Ec学on院om学报ics doi：10．3969j／．issn．1672—626x．2016．03．015 政府效能研究述评与展望 林培 源 (中国人 民大学 国际关系学院 ．北京 100872) 摘 要：政府效能是指政府管理行动取得预期效果或产生相关影响的程度 ．即主要指政府或公共部 门向公 民提供公 共产品和服务 的质量和能力。它包括数量 、质量、影响、能力 、公众满意度等方面的要 求。政府效能不同于政府效率 ，它有 较强 目标性 ，重视供给产品和服务的质量 ，同时更加强调政策或措施产生的效果 ，而且此效果往往是长期 的和持续的 本文在梳理相关文献 的基础上 ，从政府效能研究缘起和概念演进 、理论基础 、实践与评估等方面对现有研 究进行系统评 述 ，并探讨 了政府效能研 究方向以及 对中国政府机构改革的实践启示 关键词 ：新公共管理运动：政府改革 ；政府效能 中图分类号 ：D63 文献标识码 ：A 文章编号 ：1672—626X(2016)03—0092—06 一 、 引言 从 20世纪 80年代开始 ，为了改变传统行政模 式 ，提高政府效能 ，欧美曰家开展 _r新公共管理运 动 。其中．提升政府效能是政府或公共部 门改革的 核心 ，新公共管理运动通过引入市场竞争机制 ，有 效地提升政府效能 。但是 ，伴随新公共管理运动的 开展 ，问题和矛盾开始 {ll现 ，比如政府如何有效实 现与市场 的对接 ，政府 内部组织之间如何协调关 系 ，企业文化与行政伦理的矛盾 ，市场效率与社会 公平的矛盾等。为了应对 以上 问题和矛盾 ，20世纪 90年代 中后期开始 ，以美国、英国、澳大利亚和新两 图 1 最 佳 买 践 的 “整 体 政 府 ”组 织模 式 兰为代表的国家先后推行 了第二轮政府改革 其 二、政府效能的概念 内涵 中，英圉学者汤姆对西方各 国 “整体政府”改革的实 (一)效益、效率和效能的概念 践与经验进行总结 ，归纳 出一套最佳实践 的 “整体 在这里 ，“效益”表示一种结果 ，指一项生产活动 政府 ”组织模式 (见图 1) l’I 鉴于国内学术界关于政府效能的研究 尚处于 产生效果 ，取得收益，发生影响。这一概念比较容易 起步阶段 ，本文将对国内外政府效能的相关文献进 理解 ，在此不再赘述。下面 ，我们需要对 “效率”和 “效 行梳理 ，从政府效能的概念内涵 、理论基础 、实践与 能”的概念做具体 比较分析。 评估等方面对现有研究进行述评 ，并对该领域未来 二者的区别在于：第一 ，从字面上看 ，“效率”的 研究方向进行展望 ，希望能为囝内政府效能的研究 概念是生产活动中原材料等资源的投入产出比 “效 与探讨提供一定的参考。 能”的概念是性能或有效性 ，包含效率和效果的意 收稿 日期 ：2016-04—06 作者简介 ：林培源(1986一)，男，河北衡水人 ，中国人民大学中国政治专业博士研究生，主要从事政府管理、边疆治理研究。 圆 林培源 ：政府效能研究述评与展 望 义 。虽然它frlTg被广泛用于经济管理活动 中，但是 从提高本 国竞争力来看 ，工业时代的政府官僚 在一般情况下，效率是一对输入和输出单一概念 ， 机构既