城市邻避冲突的理论解释及其治理策略.pdfVIP

宠1节社会 【文章编号】1006—3862(2015)03—0044—07 城市邻避冲突的理论解释及其治理策略 王立剑 (西安交通大学公共政策与管理学院，陕西西安，710049) 【摘要】以昆明市民反对 PX项 目事件为例，提出邻避冲突的三阶段演化过程 ，并把公 民社会成长作为邻避冲突的文化层面原 因，进而以改变政府职能结构为突破 口，引入新公共管理理念 ，作为规避邻避冲突的主要策略 。基于此 ，建议政府在邻避冲突 治理过程 中坚持新公共管理运动 的行政理念 ，明确多元协作 的邻避冲突治理体制 ，建立邻避设施 负外部性补偿机制、信息公 开机制、公众参与机制和风险理性培育机制 ，从根本上防止邻避冲突的发生 。 【关键词】邻避冲突；外部性；公民社会；新公共管理运动 【中图分类号】D63 【文献标识码】A 问题，他们开始动员更多 的居 民参与邻避冲突，甚 0 问题提 出 至通过互联 网手段动员没有生活在邻避设施周边 1980年 ，英国记者 Emilie在描述美 国人对居住 的居民也参与邻避冲突 ，采取集体一致 的行动策 区周围堆积的化工垃圾警觉与反感现象时 ，首次提 略，最终形成邻避型群体性事件。 出了 “邻避”(NotInMyBackYard，简称 NIMBY)一 对于邻避冲突 的成 因，现有文献从经济学、心 词… ，在之后 的研究 中，把给公众带来正效益 的同 理学 、政治学等角度做 出了解释 ：在经济上邻避设 时也给设施周边居 民制造负效益 的设施称为邻避 施导致周边居民利益直接受损 ，从而使他们在心 设施。邻避设施的收益 由全体社会成员共 同享受 ， 理上产生强烈的不公平感和相对剥夺感 ，且他们 而其负外部性成本则 由生活在设施周边 的居 民承 政治决策参与不足 ，由此产生社会冲突。最初 的 担 ，且对设施周边居 民而言，邻避设施建设带来 的 邻避冲突解决方案是提倡公众参与决策 ，但是公众 成本往往大于收益；但对于整个社会而言邻避设施 参与并不 能减少邻避设施 的负外部性 ，于是强制 建设带来的总收益大于总成本 ，是 资源配置的帕累 类、结构类 、补偿类 、劝服类对策开始见诸国外文献 托改进 。因此 ，邻避设施周边居民通过正常的意见 中 。近年来 ，国内研究邻避冲突的成果 日益丰 反馈渠道，往往难 以促使政府更 改邻避设施 的选 富。何艳玲以垃圾压缩站建设为例 ，介绍了邻避冲 址。为了维护 自身 的基本权益 ，邻避施舍周边居民 突产生的原 因和特 点，提 出了确立政府 的中立角 尝试通过集体行动方式来表达其诉求 ，从而形成一 色 、开通协商性对话渠道、建构政 治吸纳机制等建 种 “邻避冲突” 。 议 ；在另一篇文献 中，她分析了一般人群在邻避 20l3年5月4日，约3000名市民在昆明市中心 冲突中抗争动机形成 的过程 。汤汇浩以上海市 的南屏街聚集游行 ，对 中国石油天然气集 团公司 公益性邻避设施建设为例，从补偿机制设计和公 民 (简称 中国石油)云南 1000万 t炼油项 目下游拟筹 政治参与角度分析了缓解邻避冲突 的措施… 。王 建的对二 甲苯项 目(简称 PX项 目)表现 出抵制情 佃利等将 国内外关于邻避冲突的内涵 、原 因、特点、 绪 ，要求政府加强项 目信息公开和环保监督 ；5月 l6 对策等文献进行梳理 ，为进一步深入研究奠定 了基 日，千余名市 民因要求项 目信息公开的请求未得到 础 。国内外学者的研究提供 了一定 的邻避 冲突 完全满足 ，再次聚集游行 ，称 为 “昆明市 民反对 PX 治理策略，但是 昆明市 民反对 PX项 目事件仍然在 项 目事件 ”。生活在拟筹 建 PX项