我国农村社会保障制度的现状与思考.doc

中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点 行政管理（专） 专业毕业设计( 论文) 陕西广播电视大学 毕业论文 题 目：我国农村社会保障制度的现状与思考 姓 　 　　名：　 王 冬　 　　 　　 学 　号：　　 1061001450588　　　　 专 业： 行政管理（专） 入　学　时　间：　　 2010春　　　 　 　　 指导教师及职称：　　 芦渭君 　　 　 所　在　电　大：　 陕西广播电视大学渭南分校　 2012年　05　月　20　日 我国农村社会保障制度的现状与思考 王 冬 （陕西广播电视大学开放教育10春行政管理·渭南分校） ［摘要：　关键词：一、农村社会保障政策制定的背景　　在我国城乡二元社会结构中，国家将社会保障资源大部分给了城镇居民，城里人国家投入保障机制日趋完善，农村人国家才开始探索。国家为城镇居民每年要提供上千亿元的各类社会保障（养老、医疗、失业、救济、补助等），目前，新型合作医疗从试点上进一步推开，而农民生老病死伤残投入相当有限，主要靠土地和子女的家庭养老维系残年。但是，近年来，农民面临的问题仍然十分严重。农民问题不仅表现为增收困难，子女教育负担沉重等现象；更多的是土地保障、家庭保障功能弱化，农村养老保险、医疗保险推行效果不明显，这就使农民，对未来保障的不确定性的危机感增强。 　　土地保障功能弱化 　　土地具有生产和保障的双重功能。“按经济学的基本理论，土地肩负的这双重功能应是相互独立的。土地作为生产因素，应依据市场的价格信号进行最优配置，以此提高土地的生产水平和农业的生产效率。农民的生存、就业、医疗、养老等保障应通过其他方式解决。”（高帆，“我国农村土地的保障功能应逐步弱化”，《经济纵横》2003年，第6期，第4页）但是，在我国二元经济结构下，社会保障体系被人为地分割为两个层次，城乡保障水平差异大。另外农民缺少资金来源，难以形成自发的、合作的社会保障体系。在此情形下，只能选择土地保障。但是，土地保障将出现三种不利的状况，致使保障功能弱化。 　　一是发挥土地的保障功能与提高土地使用效率之间出现矛盾。随着农业生产力的发展和农民分化程度的提高，二者的矛盾将会越来越大，如果过分强调土地的社会保障功能，势必导致农户的土地不断细分，例如，我们在实行家庭承包经营时，将良田沃土与瘠薄土地间搭，这样就使土地更加分散、零碎，特别是山区和丘陵地区更是如此。例如，南充市农民人均承包耕地面积仅0.7亩，但一户人承包耕地多达10多处的情况十分普遍，最多的达28处，远的田土离农户住地达两公里以上。这种家庭承包经营，虽然在一定程度上调动了农民的生产积极性，发挥了土地资源的优势。但是，随着社会生产力的发展，随着市场经济的不断发展和完善，小规模的分户经营，越来越不适应市场经济和农业现代化的要求了，不利于土地的连片和有效开发，妨碍农户之间的土地流转，延缓土地规模经营的发展，进而有悖于土地利用的效率目标。 　　二是发挥土地保障功能与土地保障功能弱化之间产生矛盾。随着农村经济的发展和农民收入水平的提高，农村土地的保障功能应该得以强化。但是，农业经营的绝对收益越来越低，在有些地方，农业经营甚至绝对亏本，致使许多土地被撂荒，这就必然使土地的流转价格越来越低。在有些地方，经营土地甚至成了农民的绝对负担，土地保障功能随之弱化。 　　三是发挥土地保障功能与国民经济调整之间出现矛盾。随着农村剩余劳动力转移的扩大，农民非农就业机会增加，农民收入来源渠道更加多元化。在农民的收入来源中，农业或土地收入的相对重要性，将会趋于下降；土地经营的要素成本和机会成本趋于提高，农业经营的比较利益趋于减少。因此，土地保障的相对作用，也会趋于下降；主要依靠土地保障的局限性，也将趋于增加。同时，城镇化是国民经济结构调整的基本方向。随着城镇化的发展，一方面，农业用地转为非农用地的规模，将会迅速扩张；另一方面，在那些城郊或小城镇重点发展的地区，土地资产将会迅速增值。目前在与城镇化相关的土地农转非过程中，相关集体和农民的利益往往受到侵害。从土地农转非中，农民得到的有限利益，甚至远远不能替代转非的土地发挥相应的保障作用。此外，许多农民还会因为失去土地，不得不介入不太熟悉的非农领域或城镇生活而增加生活和就业风险，部分失地农民甚至将处于“种田无地、收入无源、入住无房、就业无岗、社保无份、入学无钱”的状态，生存和发展受到严峻的威胁，出现严重的生存危机。 　家庭保障功能弱化 　　在我国，家庭养老一直是主要的养