省属转制科研机构改革.docVIP

省属转制科研机构改革 1999年湖南技术开发类科研院所开始进行转制，原有24家省属技术开发类科研院所，除省计算所并人湖南大学、省农机所并人中南林业大学以外，其余22家(科技开发院外)中有21家完成了整体向企业化转制工作[1]。在国家、省有关政策的引导下，湖南省属科研机构改革取得了一定的成效。 [1]易 春，马美英．湖南省属转制科研院所现状及对策分析[J]．科技和产业，2007(7)：19-22． 省属转制科研机构改革取得了较大的成绩 通过转制改革，省属科研机构在体制和机制上得到了优化，促进了科技与经济的紧密结合，加速了科技成果转化与产业化，尤其是加快了以市场为导向、以企业为主体、产学研结合的技术创新体系建设的进程，有力地促进我省科技事业的发展和科技创新能力的提升。 人员素质有所提高：21家省属转制科研机构涉及国有资产6.93亿元，截止2011年8月，职工总数5930人，其中在职人员3487人，离退休人员2443名，其中，转制前退休人员2072人，转制后退休323人，离休人员50人。 在职职工中具有高级专业技术职务的职工522人（含正高，即教授级高级专业技术职务的专家33人），中级专业技术职务的职工725人，初级专业技术职务的职工321人，各类技术工人953人。2000年，22家转制科研单位人员结构中，高级职称占16%，中级职称占38%，初级职称占46%； 经济效益提高2000年国务院转发科技部等部门《关于深化科研机构管理体制改革的实施意见》(国办发[2000]38号)，2001年，国务院部门所属社会公益类科研机构分类改革启动。 毋庸置疑，社会公益类科研机构经过长期改革取得了很大的成绩，推动了社会公益科研事业的发展，但就全国而言，地方社会公益类科研机构存在的一些共性问题并没有得到解决，如地方公益类科研机构分类改革的目标和战略设计问题；公益科研机构的法律地位和分类问题；院所体制改革中一些配套政策问题(如人员分流、离退休人员管理、国有资产处置、多元投入体系建设等)。多年来，地方社会公益类科研机构体制改革进展缓慢，在某种程度fI改革处于进退两难的境地，到目前为止，只有少数的省市基本完成了改革。随着广东等五省市事业单位分类改革试点工作的开展，大规模的事业单位改革不久将提上日程。如何解决我同地方社会公益类科研机构改革面临的问题，迫切需要加强研究。 湖南省社会公益类科研机构改革的做法与特点 湖南省于2002年4月启动了5家省属社会公益类科研机构的改革试点，其他社会公益类科研机构进行了不同形式的内部改革。 2002年4月，湖南省下发《湖南省人民政府办公厅关于启动省属社会公益类科研院所改革试点工作的通知》(湘政办函[2002152号)，决定在湖南省科技信息研究所等五家科研院所进行分类改革试点，其中湖南省农业科学院进行综合改革试点，湖南省棉花科学研究所进行企业化转制改革试点，湖南省计量测试技术研究院进行转行业中介机构改革试点，湖南省科技信息研究所进行非营利性科研院所改革试点，湖南省生物研究所进行进入大学改革试点。湖南省科技信息研究所实行了“淡化编制、扩大部门自主权、按劳取酬、竞争卜岗”为中心的内部改革，积极调整业务结构，面向两个市场，推行全面聘用制，对副所级领导及中层干部实行竞聘上岗。湖南省生物研究所采取整体进入湖南师范大学，改制为非营利性科研机构，实行湖南省科技厅与湖南师范大学双重领导。湖南省生物研究所并入湖南师范大学后，生物所退休人员、住房、医疗、社会保险纳入湖南师范大学管理，实现了轻装上阵。湖南省农科院在面向“ 农”开展科技服务、兴办经济实体分流人员、改革内部管 制度、调动人员积极性、整合科技资源方面作了许多工作。明确了由“一院两制”逐步向“服务三农型”转变的改革目标。湖南省棉花科学研究所，在整体上保留“湖南省棉花科学研究所”的基础上，将“市场营销部”及“科技服务部”合并为“亚华种业棉花种子公司”，其人、财、物彻底脱钩，所级领导不兼任公司职务，分别实行“事业管理”与“企业管理”的运行机制。省计量测试技术研究所，2002年从科研机构序列中划出，人、财、物划归省质量技术监督局统一管理，并更名为湖南省计量测试研究院。 湖南省试点工作有以下特点：一是改革形式多样，突出各自优势，创新能力普遍提升。二是建立科学的管理运行机制，以聘用制、竞争上岗为核心的人事制度、“基本丁资+岗位丁资+绩效工资”的三元结构工资制度等开始推行。三是对企业化转制的公益科研保留、资产剥离、人员分流、管理机制创新等方面进行了系列探索。由于试点改革没有硬性要求，非营利机构管理模式并没有实质建立起来，基本上是“一所两制”的改革模式下的内部改革，目前还没开展试点改革的验收工作。 湖南省社会公益类科研机构分类改革面临的主要问题 1、组织结构复杂。资源整合难 湖南省有社会公益类科研机构