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借助虚拟机构分析和设计航测工作流程 王良玉 (上海海事局海测大队) 一、前言 为了加强航测工作的内部管理，应对国际海事组织自愿审核机制，今年年初，部局提出率先建立航测 质量管理体系。随后，部局为此专门组织了几次学习、研讨。考虑到机构设置不同，附着于机构的工作流 程也极为不同，难以建立统一的质量管理体系，所以决定建立三级质量管理体系。 建立三级质量管理体系，能够使我们从传统管理，过渡到制度化管理，是一个巨大的管理进步。更进 一步，如何实现海事航测工作整齐划一的管理，一句话，如何在此基础上更进一步实现管理的程序化、信 息化和标准化，则是摆在我们每一个管理人员面前的紧迫课题。因为，没有整齐划一的管理流程，各家存 在的管理问题没有共性，各家的管理创新也就没有借鉴意义：航测工作的过程没有可比性，结果虽可比但 不可控：航测服务只能制定产品标准，难以制定程序标准和服务标准；特别是在信息化时代，没有整齐划 一的管理流程，难以建立统一的航测信息管理系统；统一开发的信息管理系统，如果不在各海区局、各基 层处进行本地化，则难以运行：如果进行本地化，则开发费用高企，维护方式复杂，维护工作浩繁，因此， 信息化工作也极难推动。 因此，如何设计出适合四个海区的航测工作流程，并妥善对待航测机构的差别化设置问题，是航测内 部管理程序化、标准化，尤其是信息化的关键，本文试图对这一问题进行分析、探讨，并借助虚拟机构， 探索航测工作流程程序化和标准化的可行方案。 二、航测机构的现状 航测机构的现状，总的来说，‘分为部航测机构、海区航测机构、基层处、队等三级。具体说来，虽然 只有四个海区管理局，二十几个航测基层处、队，但就其细节的复杂程度来说，说它五色斑斓，毫不为过。 比如就海区来说，津、沪、穗有航标测绘业务和机构，海南只有航标业务机构；天津有航测科技中心，其 它三个海区没有；上海有海图制印中心和电子海图制作中心，另外三个海区没有；津、沪、穗航标是两级 管理，海南是处、区合一。再就津、沪、穗的航标测绘来说，其航标是两级管理，而测绘是处、队合一。 就具体的业务流程来说，在部由航测处承担的业务，在各个海区局，有的由航测专业部门承担，有的由专 设机构承担，有的由综合部门承担，有的由其它专业部门承担。进一步，在基层航测单位，由于基层处、 队又分为A、B、C三档，导致内设科室和基层更是五花Af-J，附着于这些机构的工作流程，即便是内行的 人，在这种机构上下迁移、职责纵横交错的体制、机构面前，恐怕也难以讲全到底有多少。 传统的机构的差别化设置，最大的优点，是在适当考虑历史的前提下，基本实现了机构设置与承担的 业务工作的范围和工作量的匹配，保障了航测工作业务的正常开展，前一个时期，航测的飞速发展，当然 是多因一果，而其中机构的合理设置，就是这多因中的极为重要的一因。 三、对策措施和实旌步骤 那么，是否能够保持传统的机构的差别化设置，又实现流程的整齐划一，解决其面临的那些问题呢? 答案是肯定的。通过分析和推演，笔者认为，通过借助虚拟机构的方式，进行航测工作流程的分析和 设计，然后制定相应的虚拟机构与实体机构的职责对应方式和规则，将虚拟机构各部门的职责，对应到海 区局内各处室、基层处内各科室的职责，既可以比较妥善地应对机构差别化的设置，又设计出整齐划一的 工作流程，从而更好地推进航测工作的规范化、标准化、信息化进程。具体措施和实施步骤如下： (--)抓紧建立航测三级质量管理体系，廓清部局与各海区局、各海区局与各个基层处的业务切口。 目前，整个航测都在从事这一工作，但仍然有不少的领导和专家有疑问，就是为什么不建立一个全国 海事系统统一的航测质量管理体系。建立全国海事系统统一的航测质量管理体系，当然是最理想的。但由 于前述的航测机构差别化设置的条件的限制，注定了只有建立三级质量管理体系，才是目前唯一可行的方 案，只有就现有的工作先制度化，才有可能进一步探讨程序化和规范化的问题，才有可能最终反过来完善、 深化三级质量管理体系，进而建立起全国统一的质量管理体系。 部局与各海区局的业务切口，以及各海区局与各个基层处的业务切口，以笔者的工作体会而言，总体 还是比较清晰的。因此，在此基础上建立起三级质量管理体系，不过是因风吹火，用力不多。由于既不强 求各海区局机关内部的业务统一，也不强求各海区局内各基层处的业务统一，不要求变动体制、机制，可 以说，是在航测机构的差别化设置情况下，在较短时期内建立起质量管理体系的最优方案