俄罗斯行政法理论基础转换的政治动因.pdfVIP

2006年第6期 黑龙江社会科 学 No 6．2006 (总第99期) Heilonziian~Social Sciences · 俄罗斯研究· 俄罗斯行政法理论基础转换的政治动因 刘 春 萍 (黑龙江大学法学院，黑龙江哈尔滨150080) 摘 要：当代俄罗斯行政法理论基础由传统的“管理论”转换为“控权～平衡论”。影响俄罗斯行政法理 论基础转换的原因之一在于其政权更迭和政体变革。俄罗斯由“苏维埃社会主义国家”转变为“社会国家”、 由“议行舍一”制转换为“三权分立”制，对俄罗斯行政法的概念、行政法体系、行政权与司法权的关系等均产 生重要影响，井最终促成俄罗斯行政法理论基础“控权一平衡论”的形成。 关键词：俄罗斯行政法；管理论；控权一平衡论 ‘ 中图分类号：D912，l 文献标识码：A 文章编号：1007—4937(2006)06—0041—06 苏联解体后，俄岁斯的政治、经济、法律制度均发生了重大变革。在行政法领域巾，其行政法理论基 础也由传统的“管理论’’模式转换为“控权一平衡论”模式。①促成俄罗斯行政法理论基础转换的原冈既 有经济因素，②也有政治冈素。理论界对于政治因素所涉及的政治制度、政治转型等相关概念的认识不 相同。③本文不欲在此多用笔墨，仅着重从上个世纪90年代以来俄罗斯出现的政权更迭和政体媳 变革 这 一角度人手，论证俄罗斯行政法理论基础转换的政治动因。 一 、 政治变革与俄罗斯行政法理论基础互动关系的宏观分析 在马克思、恩格斯、列宁关于经济基础一。 上层建筑关系的经典论述中，既提出两者的作用与反作用 关系，义指出上层建筑领域可以划分为政治上层建筑和思想上层建筑，而政治与法律同属于政治上层建 筑范畴，并对社会的经济基础产生影响，同时政治上层建筑的诸因素之间亦相互影响。政治与法律的相 互影响主要表现为：政治利用围家政权创制法律；法律则以其规范的制度形式保障国家权力的有效运 行。对于政治变革与俄罗斯法律之间的互动关系，俄罗斯学者也有深刻的认识，政治就是“协调社会各 种利益的手段，而法律则是这个过程的结果”ll_( ；“政治在直接决定法律的同时，自己也受到法律的 反作用。这使它更明显地具有确定性、普遍的责任并受国家法律的保障” … ’。具体而言，关于政治 ① 奖于俄罗斯行政法理论基础“控权一平衡论”模式的主要论汪观点，可参见拙文《“控权一平衡”：俄罗斯联邦行政 法的理沦基础》，《黑龙江省政法管理干部学院学报))2006年第2期。 ② 对于俄罗斯行政法理论基础转换的经济动因，可参见拙文《俄罗斯联邦行政法理论基础生成的经济动因》，《俄 斯L卜l亚东欧研究))2006年第4期。 ③ 理论上对政治制度有广义和狭义两种解释：广义的政治制度是指一个国家用宪法、法律确认和规定的 家性质 (国体)和 家彤式(政体)两方面制度的总和。狭义的政治制度也称政治体制，是指一个国家政权的组织制度和运干于机 制。参见杨逢春主编：《中外政治制度大辞典》，人民甘报出版社1994年版，第4页。 ④ 理论界对于政体与政权组织形式二者的区别已经形成共汉，政权组织形式是政体的F位概念．．但水文 于行文 需要，足在政权组织形式的意义L使用政体概念，也可以说是在狭义上使用政体一词。 收稿日期：2006—09—02 基金项目：黑龙江省教育厅人文社会科学研究项目 作者简介：刘春萍(1963一)，女，黑龙江哈尔滨人，黑龙江大学法学院教授，法学博士，黑龙汀省高校人艾}十科重点研 究基地——法学理论与法制发展研究中心研究员，从事宪法学、行政法学及俄罗斯法学研究。 ． 41· 变革与俄罗斯行政法理论基础的互动关系可以分解为两个方面，即政治变革对俄罗斯行政法理论基础 转换的影响，以及俄罗斯行政法理论基础转换对政治制度的影响。 1．政治变革对俄罗斯行政法理论基础转换的影响。在我国行政法学界，将苏联时期的行政法归为