法国行政法院及对我国的启示.pdfVIP

2005年第4期 辽 宁 行 政 学 院 学 报 No．4．2o05 (第7卷第4期 ) Journal of Liaoning Administration College (Vo1．7．No．4) ==：： ： ：：：：： ：jl ： 满鞲 渗馘善 法国行政法院及对我国的启示 陈 娟 (东北大学，辽宁 沈阳 1 kO000) [摘 要] 法国的行政诉讼由专I1的行政法院审理，独立的行政法院系统和专业化的行政法官是法国独具特色的行政法 院制度的基础。系统而深入地研究法国行政法院制度，会对我国行政法治改革有很大地启示：中国可以建立符合本国国情的 行政法院，以解决当前行政诉讼存在的诸多问题。 [关键词] 行政法院；45政法官；独立；专业化 【中图分类号]D926 [文献标识码]A 【文章编号]1008．--4053(2005)04—0o27—02 法国被政治学家和公法学家称为“行政国家”，行政机构 有初审管辖权。-1 有效执行管理职能在这个国家得到充分保障。为了“以权力 (二)法国行政法官的特点 制约权力”，法国有一套由行政学院作为审判机构的独立行 法国行政法官最大的特点是，他们除必须具备公法知识 政审判制度。这一制度对法国的行政诉讼乃至整个行政法 以外，还必须具备丰富的行政经验。法国人认为行政管理和 的发展均起着非常重要的作用。系统而深入地分析法国行 司法、医学一样，是一门高度专业化的艺术，要想解决行政管 政法院制度，可以对我国行政诉讼的改革以很大的启示。 理过程中所产生的纠纷和争议，就必须了解行政管理的复杂 一 、 法国行政法院的特色 特性。因此行政职能和司法职能相互渗透是一件很好的事 行政诉讼是制裁行政违法行为，保护当事人的一种救济 情。如果行政法官们不接触实际的行政管理活动，如果他们 手段，是法国行政法上最主要的救济手段。法国诉讼最大的 不去了解公共行政职业的需要和外在约束，他们就无法建构 特点就是实行双轨制，普通法院只受理一般的民刑诉讼，行 出一套适应公共服务之需要的法律，而势必受制于一种与实 政法院作为普通法院平行的体系，受理行政诉讼，对行政案 际的公共行政管理活动毫无关系的僵化规则。行政法官们 件有最后的决定权力。 必须具备行政管理的教育背景，而且，他们还必须不断强化 (一)法国行政法院的体系及其职能 这种专业背景，以保持对行政职业的真正理解。行政法官之 法国行政法院以管辖权限的范围为标准，分为普通行政 所以具备丰富的行政经验，主要基于以下两点。第一，行政 法院和专门行政法院。普通行政法院包括：最高行政法院、 法官的录用制度。行政法院的绝大多数法官是国家行政学 上诉行政法院．、行政法庭、行政争议庭。最重要的专门行政 院的优秀毕业生或者经过国家行政学院的培训，只有极少部 法院有审计法院、财政和预算纪律法院等。 分选自外界高级行政官和专家。法国国家行政学院由戴高 最高行政法院有咨询和审判两大职能。它的咨询职能 乐将军支持创建，是法国培养“通才型公务员”的机构，以及 分别规定在各种法律之中。主要适用于政府提出法律草案 在政府各部设立培养本部门所需的“专家型公务员”的机构。 和制定行政条例的行为，也包括某些具体的行政处理。最高 其教学目标在于培养解决实际问题的能力，学员除了在课堂 行政法院的审判职权包括初审管辖权、上诉审管辖权和复核 上听讲和参加讨论之外，还要到相关的行政机构在资深公务 审管辖权。最高行政法院一般只对重大的行政案件和情况 员的指导下进行“临床实践”。 因此，从国家行政学院毕业 特殊的案件具有初审管辖权。