国内外水土保持及相关资源环境立法经验及建议.pdfVIP

水利发展研究 2008·4 国内外水土保持及相关姿源环壤立法经验及建议 张长印 ，宋 英 ，杜 群 ，常丹东 ，张伟国 (1．水利部水土保持监测中心，北京 100053；2．北京大学 法学院，北京 100871； 3．武汉大学 法学院，湖北 武汉 430072；4．水利部发展研究中心，北京 100038) 关键词 ：水土保持 ；立法；修订 ；国内外经验 中图分类号：S157+D922．32 文献标识码：B 文章编号：1671．1408(2008)04．0026．06 1991年颁布的《中华人 民共 和国水土保持法》 土地退化 问题愈来 愈受 到 国际社会 的广泛 关注 。 (以下简称《水土保持法》)是我 国保护水 土资源和 根据亚行技术援助“中国水 土保持发展 战略研究” 生态环境的一部重要法律 ，这部法律的实施使我国 对《世界土壤政策》、《世界土壤宪章》、《里约宣 水土保持走上 了法制 化轨道 ，对 加快水土 流失防 言》、《21世纪议程》、《防治荒漠化公约》等 20 治、改善生态环境、促进经济社会可持续发展发挥 余部水土保持相关 国际法律文件 的研 究成果 ，总 了重要的作用。但是随着改革开放 的不断深入、现 结 、提炼 出了如 下 20条 水 土保持 立法应 遵循 的 代化进程的加快、科学发展观的提出、依法行政的 普遍原则，对完善我国《水土保持法》具有一定的 全面推进，《水土保持法》的一些内容已不能完全 指导意义。 适应形势发展 的需要 ，亟待修订和完善。 (1)全球水土保持的共 同责任 原则。国际社会 为此 ，2007年 4～9月，由水利部水土保持监 和各个国家都负有以生态可持续和造福于当代人和 测中心 、水利部发展研究中心 、北京大学 、武汉大 后代人的方式 ，保护水土资源的责任。 学等单位的专家组成调研组 ，开展 了“国内外水土 (2)权利 原则。人类 有权 享有 一个 健康 、生 保持及相关 立法经验”专题调研。在逐条 分析《水 态 、可持续利用的水土资源环境的权利。 土保持法》，查阅、收集 和整理大量国内外相关法 (3)生态系统模式原则。水土保 持规划、决策 律法规和文件资料 ，深入山西 、陕西、内蒙古、甘 等方面应采用生态系统的模式 ，保证水土资源的可 肃、青海及湖北等省 区调研的基础上 ，结合亚行技 持续利用和生态的可持续维护。 术援助项 目“中国水土保持发展战略研究”及全球 (4)国家主权及其责任原则。各 国享有利用本 环境基金项 目“中国伙伴关系防止土地退化法律政 国水土资源 的主权权利 ，同时也负有确保其管辖范 策能力建设”研究成果 ，总结了国际和 国内水土保 围内的活动不损害其他国家水土资源的责任 。 持及相关资源环境立法经验 ，提出 了对《水土保持 (5)责任分担原则。各 国应依照其造成全球水 法》修订的建议。 土流失及土地退化的不 同程度承担其责任 。 1 国际水土保持及相关资源环境立法经验