中国行政法法典化的障碍、模式及立法技术.pdfVIP

《甘肃行政学院学报》2008年第1期 ●政府管理与改革 中图分类号：D912．1 文献标识码：A 文章编号：1009—4997(2008)Ol一0023—04 中国行政法法典化的障碍、模式及立法技术 刘太刚 (中国人民大学公共管理学院，北京 100872) 【摘 要】我国行政法法典化所面临的主要障碍并不是技术障碍而是非技术障碍，行政法法典化的模式应当 选择总法模式，行政法法典化的实现方式应当是分块合成，并以开放式的结构体系为将来接纳新的单项行政 法律留有空间。全国人大应以总法模式的行政法典总揽我国行政领域的立法思路，尽早把行政法典列入立法 规划，同时加紧制定行政法总则，以立法形式确立适用于一般行政领域的法律原则。 【关键词】行政法；法典化；行政法典；立法技术 长期以来，统一的行政法典一直被许多人视 总是先有涉及摇篮和墓地的民事关系，才会有针 为非分之想。行政权的不断扩张、行政事务的纷 对摇篮和墓地的行政关系；总是先有涉及互联网 繁复杂以及国外鲜有行政法典的现实，使行政法 上的 “网财”的民事关系，才会有针对 “网财” 法典化的思路一直难以被立法部门及行政法学界 的行政关系。作为公法关系的行政关系与作为私 的主流所接受。但随着行政法学研究的深入及国 法关系的民事关系之间的这种渊源关系，使行政 内外行政法治的发展，克服行政法法典化的技术 关系广泛说失去了赖以立论的历史佐证。而且， 障碍已触手可及，在此背景下，中国行政法是否 行政活动的种类再多，也多不过民事活动，甚至 应和其他部门法一样，选择一条法典化的发展道 不见得多于形形色色的犯罪活动。而不同的行政 路，这关系着中国行政法发展的宏观战略和未来 关系之间的差别，也很难说比不同民事关系之间 形貌，值得探讨。 的差别更大，甚至不好说比不同性质的犯罪间的 一 、 行政法法典化的技术障碍 差别更大。更何况，行政关系的广泛性是近现代 迄今为止，认定行政法难以法典化的理由显 行政权扩张的结果，在奉行 “管得最少的政府就 然出自技术方面的考虑。“行政法之所以不存在 是最好的政府”的年代，西方国家行政关系的范 统一的法典，其原因有三：第一，行政法所调整 围并不算广泛，但行政法的法典化仍然没有实现。 的对象——行政关系过于广泛，且多种多样，各 因此，按照行政关系广泛说的逻辑，既解释不通 种不同的行政关系又存在较大的差别，很难以统 民法和刑法何以能够法典化的现实，也解释不通 一 的规范加以调整；第二，部分行政关系的稳定 在行政关系简单的年代行政法何以仍然没有实现 性低，变动性大，有必要留给法律位阶较低的法 法典化的现象，以行政关系广泛说为依据来反对 规和规章调整，而不宜由统一法典进行规范；第 行政法的法典化，恐怕难以自圆其说。 三，行政法作为一个独立的法律部门产生较晚， 其次，就行政关系不稳定说而言，其立论的 规范各种行政关系的基本原则尚未完全形成，有 依据，实际上是担心统一的行政法典会损害行政 些基本原则虽已形成，但尚不完全成熟，从而不 机关应对丰富多彩的社会事务的能力，但这种担 具备将之编篡成统一法典的条件。”④为了论述的 心实际上并不必要。因为，统一的行政法典并不 方便，笔者将上述三点原因分别概括为行政关系 会将所有的行政法规范一网打尽——正如民法典 广泛