论新《民事诉讼法》视野下的检察建议——基于重庆市某区检察院的调研与思考.pdfVIP

2014年 11月 三峡大学学报 (人文社会科学版) NOV．2O14 第36卷 第6期 JournalofChinaThreeGorgesUniversity(Humanities＆SocialSciences) Vo1．36 No．6 论新 《民事诉讼法》视野下的检察建议 — — 基于重庆市某区检察院的调研与思考 王 玲 (西南政法大学 法学院，重庆 401120) 摘 要：民事检察建议作为一项 “实践先行、立法后行”的制度，在我国的司法实践 中取得了一定的效果并 且适用愈加广泛。随着2012年新 《民事诉讼法》从立法的高度对其首次予以明确规定，检察建议迎来了发展壮 大的良好契机。但由于法律规定的粗浅与不完善，检察建议还存在诸多问题。立足于对重庆市某区检察院的调 研与思考 ，从立法规定与实证考察两方面着手，对检察建议的适用标准、效力、具体程序等问题提出完善建议。 关键词：基础理论； 立法解读； 实证考察； 《民事诉讼法》 中图分类号：D915．2 文献标识码：A 文章编号：1672—6219(2014)06—0073—06 从2013年 1月 1日起，已正式实施新修订的 《民 职能的检察建议、履行诉讼参与职能的检察建议和履 事诉讼法》。新 《民事诉讼法》将长期以来司法实践中 行综合治理职能的检察建议等”_2J。据此，对检察建 的检察建议上升到了立法的高度，明确规定了检察建 议的概念可以归纳如下：人 民检察院在履行法律监督 议制度 ，是完善民事检察监督的一大进步。 职能过程中，对人民法院的错误裁判、诉讼过程中的 违法行为以及有关单位的违法违规行为、制度隐患， 一 、 民事检察建议的基础理论 提出的纠正错案、完善管理、正确实施法律的建议和 措施。这是广义的检察建议，依据概念 的规定，它包 1．民事检察建议的概念界定 含三类 ：一是再审检察建议，对于原裁判符合抗诉条 检察建议，是一个产生于实践中的检察监督方 件的，向人 民法院发出再审的检察建议；二是纠正违 式，检察工作者对其研究较多，学界则较少关注。为 法行为的检察建议，对于人 民法院在审判、执行中的 了明晰检察建议 的概念 ，只能从 相关 的法律法规 违法行为，向人 民法院发出的纠正违法行为的检察建 着手 。 议；三是普通检察建议，对于有关单位的制度隐患、工 检察建议最早是参照苏联经验提出的一种检察 作人员的违法违规行为提出的改进建议。 活动形式，由 《人民检察院组织法》作出规定，作为检 新 《民事诉讼法》对民事检察建议的规定不同于 察机关 “一般监督工作”的主要手段和方法，被提出并 广义上的检察建议，其 内涵和外延均进行了缩减。根 得到广泛运用，时间要追溯到上个世纪五十年代 J。 据法条的规定，民事诉讼法意义上的检察建议是指检 1979年取消了这一规定。现行的 《检察官法》虽以法 察机关对于符合抗诉条件 的生效裁判，损害国家利 条形式提到了检察建议，但却并没有作出明确规定 。 益 、社会公共利益的调解书和其他审判程序中审判人 2009年的 《人民检察院检察建议工作规定 (试行)》全 员的违法行为，向同级人 民法院提出的建议再审、纠 文共 11条，详细规定了检察建议。在2011年，最高人 正违法行为的意见。从外延上看，它排除了普通检察 民检察院与最高人民法院又联合发布了两个文件，对 建议，仅包含再审检察建议和纠正违法行为的检察建 检察建议作出了进一步的规范。检察建议在检察机 议。廖中洪教授认为，民事诉讼法意义上的检察建议 关履行这些不同职能的活动中主要表现为 “法律监督 与一般意义上的检察建议，其区别不仅在于各 自适用 收稿 日期：2014—04—30 基金项目：2013年西南政