论新《行政诉讼法》对《行政复议法》修改的影响.pdfVIP

2016年 第 ％期 福 建 行 政 学 院 学 报 No . 4,2016 (总第158期） Journal of Fujian. Administration. Institute (General No . 158 法律科学 论新《行政诉讼法》对《行政复议法》修改的影响 王春业 (河海大学法学院，江 苏 南 京 210098) 摘 要 ：已实施的新《行政诉讼法》较旧《行政诉讼法》有了较大完善。而鉴于行政复议与行 政诉讼的紧密关系，新《行政诉讼法》将对行政复议制度的定性、《行政复议法》的立法宗旨和目 的、行政复议程序、行政复议决定的形式、行政复议受理方式等都产生较大影响。为此，《行政复 议法》的修改必须结合新《行政诉讼法》的相关规定进行完善，以确保与新《行政诉讼法》相衔接。 关键词：行政复议法；行政诉讼法；立法衔接 中图分类号 ：D925.3 文献标识码 ：A 文章编号 ：1674 - 3199(2016)04 - 0036 - 09 《行政复议法》修改在即，如何修改《行政复议法》，不仅要考虑行政复议制度本身的问题，还要 考虑 过的新《行政诉讼法》的 ，因为 行政诉讼作为救济的 防 线 # 的设 计必然对其前面的救济 产生影响；另一方面行政复议行为要 行政诉讼所带来的 的司 。因此，《行政复议法》在修改的过程中，必须考虑新《行政诉讼法》的 ，并使行政复议有 关制度与新《行政诉讼法》进行衔接。新《行政诉讼法》对《行政复议法》修改的影响主要涉及以下几 个方面内容。 一 、对 行 政 复 议 制度定性的影响 行政复议制度到底是一种什么性质的制度，学术界是有争议的，也有各种不同的设计模式。行 政复议的性质在理论上曾经存在行政说、行政救济说、行政司法说、司法说四种观点，在《行政复议 法》的制定过程中则一直存在是行政机关的 监督机制还是公民的权 济机制之争。[1]从行政 复 与行政诉讼 系的角度观察行政复 的性质，学术界有几种不同的观点：有的将 行政复议作为一种 济方式 ，因此 作为救济方式的一种， 属于居中裁决， 类似于仲裁一样的救济， 方式，法院不能对行政复议行为的本身进行 ，而只能就行政复议的对象即原行政行为进行审 查 ；有的将行政复议作为行政行为的一种，既然是一种行政行为，同其他行政行为一样，必然要接受 收稿日期2016 -03 -17 基金项目：中国法学会2015年度部级法学研究课题[CLS(2015)C23] 作者简= ! (1970 -)，男，安徽明光人，河海大学法学院教授，博士后。 ? 36 ? 福建行政学院学报 2016年 第 ％期 司 法 审 查 ;还 有 一 种 折 衷 观 点 认 为 ，行 政 复 议 具 有 行 政 救 济 的 性 质 ，也 具 有 行 政 行 为 的 特 点 ，因 此 ， 要 接 受 有 限 的 司 法 审 查 。然 而 ，随 着 新 《行 政 诉 讼 法 》的 实 施 ，这 些 争 议 则 告 一 段 落 ，或 者 至 少 说 这 种 争 议 已 经 没 有 多 大 意 义 了 ，当 务 之 急 是 要 按 照 新 《行 政 诉 讼 法 》的 导 向 来 设 计 行 政 复 议 的 相 关 制 度 。 按 照 新 《行 政 诉 讼 法 》的 规 定 ，首 先 ，对 于 行 政 复 议 机 关 维 持 原 行 政 行 为 的 ，复 议 机 关 与 原 行 政 机 关 则 充 当 共 同 被 告 。对 此 类 情 形 ，法