我国电力体制改革.PDFVIP

CCED工作论文系列 No CCED Working Paper Series 我国电力体制改革 张晓玉 史文婧 2012年2月 本文属北京大学能源安全与国家发展研究中心工作论文系列。北京大学能源安全与国家 发展研究中心以北京大学国家发展研究院（NSD）为依托、在北京大学有关部门的领导和 支持下，将开展能源安全在国家发展领域的教学与研究，面向中国，辐射世界，广泛联络国 际组织、企业和院校，凝聚国内外一流专家，搭建国际能源安全与国家发展研究平台。 北京大学能源安全与国家发展研究中心 China Center for Energy and Development， Peking University，Beijing，China / 我国电力体制改革 全球范围的电力产业市场化改革始于20 世纪80 年代，以西方工业国家为代表，他们的 基本做法是在完成电力资产私有化改造的基础上，打破垂直一体化的垄断体制，在电力产业 的可竞争环节培育竞争性市场主体，建立完善的市场体系并加强政府监管。1 改革开放以来，我国电力工业发展迅速，电力建设取得了巨大成就。但电力工业迅速发 展的同时，电力市场供求状况发生明显变化，电力体制暴露出一些不适应社会主义市场经济 体制要求的弊端。垄断经营的体制性缺陷日益明显，省际之间市场壁垒阻碍了跨省电力市场 的形成和电力资源的优化配置，现行管理方式不适应发展要求。针对这种现象，2002 年 2 月国务院正式批准的《电力体制改革方案》，明确新一轮电力体制改革的总体目标是：打破 垄断，引入竞争，提高效率，降低成本，健全电价机制，优化资源配置，促进电力发展，推 进全国联网，构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系。 2 3 我国电力体制改革具体进程，可参见下表 ： 1994 年 我国电网分布情况：东北电网、华北电网、华东电网、华中电网、西北电网、 山东电网、福建电网、广东电网、广西电网、四川电网、云南电网、贵州电 网、海南电网、新疆地区、西藏地区。 电力体制改革从政企分开入手，建立从中央到地方的电力行政管理体系，中 央和政府转变职能，实现政企分开。 1995 年 要求全行业电力企业转换经营机制，选择福建省电力局参加国务院百家现代 企业制度试点。构建新型的电网管理体制。 按照“电厂大家办，电网国家管”的基本原则，要求投资方在建设电站的同 时，必须拿出一定比例的资金建设电网，由电力部门负责还本付息，同时争 取国家设立电网建设基金，电厂、电网分开立项。 1996 年 1996.8.10 国务院常务会议通过了《电力部机构改革方案》，1996.10.11 国 务院总理办公会做出决定：组建国家电力公司，保留电力部作为过渡。 1996.12.7，国务院批准《国家电力公司组建方案》。 1996 年12 月，国家电力公司成立，电力工业开始政企分开和公司化改组。 1997 年 1997.1.16，国家电力公司在北京成立，是中国电力工业管理体制从计划经 济向市场经济过渡的重大历史转折。 1998 年 “政企分开”：全国九届人大一次会议通过了国务院政府机构改革方案，电 力工业部正式撤销，结束了电力工业部和国家电力公司的双轨制运行，同时 正式实行政府职能与企业职能分开。国家电力公司将电力行业管理职能逐步 移交给中