食品安全をめぐるディスコミュニケーション 食品安全委員会への提言.pdfVIP

社会技術研究論文集 Vol.2, 321-330, Oct. 2004 食品安全をめぐるディスコミュニケーション ー食品安全委員会への提言ー Dis-communication on Food Safety –Proposal to the Food Safety Commission 1 中島 貴子 1M.Sc. （科学技術社会論）社会技術研究システム非常勤研究員 (E-mail:tnakaji@plum.ocn.ne.jp) 2003 年7 月1 日，内閣府食品安全委員会が発足し，食品安全のリスクコミュニケーションを推進する活 動が活発に展開され始めた．本稿では，食品安全委員会のリスクコミュニケーション活動には，消費者と 行政や専門家の間に様々のディスコミュニケーションが存在していることを指摘する．また，リスクコミ ュニケーション活動の重点が行政の信頼回復よりも消費者への啓蒙活動に重点が置かれていることや，消 費者の行政不信が歴史的に蓄積されていることが，潜在的ディスコミュニケーションの要因となっている ことを指摘する．積年のディスコミュニケーションを解消し，より健全な食品安全行政を創出するために は、戦後の食品安全行政史を食品安全委員会が主導して取りまとめる必要がある． キーワード：食品安全委員会，リスクコミュニケーション，BSE 問題，森永砒素ミルク事件， カネミ油症事件 1. はじめに なお，食品分野のリスクコミュニケーションに関連す る法的規定は，食品安全基本法だけでなく，食品衛生法 最近，食品分野で「リスクコミュニケーション」とい 等にも設けられており, リスクコミュニケーションの実 う言葉が盛んに聞かれるようになった．食品安全基本法 施主体は食品安全委員会に限定されるものではない．だ の制定（2003 年5 月23 日制定，同年6 月11 日最終改正） が，本稿では食品安全委員会の活動に限定してリスクコ と同法に基づく内閣府食品安全委員会の発足（同年7 月 ミュニケーションの現状を述べる． 1 日）以来，わが国の食品安全行政は新しい時代に入っ た．その新しさのひとつが「リスクコミュニケーション」 2.1. リスクコミュニケーションの導入経緯 である．食品安全委員会はリスクコミュニケーション専 リスクコミュニケーションという概念は，リスク分析 門調査会を設置し，食品安全に関するリスクコミュニケ （risk analysis）の三要素のひとつとして登場した．ここ ーションの企画?調査?調整を担っている． でいうリスク分析とは，食品に絶対安全はなく，リスク リスクコミュニケーションという耳慣れない概念はど （食品の摂取により人体に悪影響を及ぼす可能性）は存 のような経緯で，新しい食品安全行政の中枢に導入され 在するという前提と，消費者の健康保護を最優先する基 たのだろうか．食品安全委員会発足から現在までの約１ 本理念に立って，リスクの未然防止および最小化をめざ 年，リスクコミュニケーションの導入によって何が変化 すことである． し，何が変化していないのだろうか．そして，リスクコ 具体的には，リスク評価（リスクの科学的評価），リ ミュニケーションによって目指すべきものは何であり， スク管理（リスク評価に基づく施策の策定と実施），リ そのためには何が必要なのだろうか． スクコミュニケーション （リスク評価とリスク管理に関 本稿では，以上の三つの問いを関連文献および関係者 する情報や意見の交換）の三要素の連携によって，食品 の聞取り調査をもとに考察する．