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1.引言 电力是经济社会发展的重要动力和保障。以电网的科学发展推动电力工业健康协调发展，为全面建设小康社会提供安全可靠的电力保障，是国家电网的重要使命，也是经济社会发展的客观需要。‘竞价上网’，将为今后电力企业的效益、投资的回收投下阴影。投资风险的增大最终将影响电力工业的发展，这将是对电力企业发展的一大挑战，也是对电力改革成功的挑战；发电设备能力闲置，银行投资回收困难，将对国民经济产生负面影响。对此，我们必须给予高度重视，谨慎对待。 4. 把握住电力建设的基准限 我们进行假设：若我国今后几年发电装机容量保持在每年投产3000-3800万kW，电网输送及供电能力也相应的增加，才有可能以最小的风险投入，尽可能地减少电力供应不足或电力过剩发生的几率，最大限度地满足社会经济发展对电力供应的需求，才可能保持电力建设与经济增长的协调发展。我国的经济发展是具有一定的周期性，但GDP的实际增长并非能够沿着理想的正弦曲线移动，而是具有起伏不规则的发展方式。由于经济发展的不确定性，将导致对电力需求的波动。而电力建设需要时间，是具有一定的滞后性。上述假设说明即使在社会经济发展的低谷年，也必须增加3000万kW的电力容量，才能保持电力建设与经济增长的协调发展；而在社会经济发展的高峰年，也不应增加超过3800万kW的电力容量。 这也是电力发展的基准限，如何正确的把握住电力建设这个基准限，尽可能的避免电力建设的大起大落，是保持电力建设与经济增长协调发展的条件。 5. 实现电力工业改革和可持续发展的建议 进入21世纪，全社会对电力的依赖程度越来越高，对电力供应的质量和可靠性也提出了更高的要求。一方面社会的发展客观上要求电力工业必须以一定的规模和速度适当超前发展；另一方面受资源和环保因素的制约，电力工业发展中一些的问题进一步显现。因此，电力工业的改革与发展，既要遵循社会发展和市场经济的基本规律，又必须遵循电力工业自身特有的规律。建议高度重视以下几个方面的工作： 充分认识和把握电力发展的基准限： 电力工业关系千家万户，关系国计民生，是国家重要的基础产业和公用事业，是涉及国家能源安全的重要经济命脉。电力发展的根本目标是不断满足国民经济和社会发展的用电需求。电力建设需要一定的周期，电网安全运行要有一定的备用，这就决定了电力发展必须适度超前于经济发展。如果发展滞后，就会成为经济社会发展的“瓶颈”。如果过于超前，则会造成生产能力闲置，成本增加，导致资源浪费。必须在宏观上把握住电力发展的基准限，避免由于电力发展的大起大落而带来的电力短缺及供大于求情况的交替出现，确保我国电力与经济的协调发展。 把握好电力改革发展的基本原则： 经济发展和电力发展都具有周期性，电力从规划设计到投产运行需要一个较长的过程。因此，电力必须适度超前发展，使电力系统具有必要的备用容量和足够的输配电能力，才能保证安全可靠供电，才能满足国民经济增长的需要。电力适度超前发展，是我国社会主义初级阶段发展的必然要求。我国电力生产力水平 的不断提高，电力体制改革也在不断进行，电力生产关系在不断调整。这一系列改革，都是根据我国电力工业发展的实际，对电力生产关系不断调整的过程，近年来以厂网分开、竞价上网为主要内容的电力体制改革与以往历次改革相比，对电力行业生产关系的调整力度是最大的。因此，必须遵循总体设计、分步实施的原则，积极稳妥推进。 5.3 推进电力工业改革和可持续发展： 全面协调推进电力工业的改革和可持续发展，首先必须确保电网安全稳定运行，电力行业的基础性地位和电力生产的特殊性，决定了必须确保电网的安全稳定运行。电网安全涉及的环节比较多，任何一个环节出问题，都极有可能引起连锁反应，导致大面积停电事故，造成重大的经济损失和社会损失。其次要促进电网发展，加快电力发展，重点加强跨大区电网、区域和省级电网主网架、城乡配电网和必要的调峰调频电源建设。充分考虑电网投资主体的多元化，放开市场准入的条件，研究电网公司上市筹资问题，开辟电网环节吸引投资的新渠道，促进电网的发展。最后要坚定不移地支持和深化电力改革。目前，我国经济发展较快，电力供应紧张，发展任务繁重，保证电网安全的压力较大。同时，电力市场建设还处于起步阶段。因此，我们必须要把改革的远期、近期目标结合起来，统筹考虑，先立法，后试点，取得经验后，在确保电网安全的前提下，积极稳妥地推进改革。 5.4 强化电力市场建设的基础工作： 我国电力市场化改革的目标是建立政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系。一个成熟的电力市场应具备四个条件：一是电网结构合理；二是电力市场的监管职能倒位；三是具有较完备的市场规则和技术支持系统；四是电力供应要有一定的富余。在当前电力供需形势发生明显变化、部分地区缺电 局面日益严重的情况下，我们必须深入研究电力市场建设的有关重点问题