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完善准入_准出制度扭转资源环境逆差 礴毛显强汤维胡涛周宇／={匕京师范大学环境学院 长期以来．我国对外贸易一直处于顺差状况．这为国家 完善 “市场准入一准出制度框架” 和企业带来了直接的经济利益．同时也招致欧美等国对我国 的贸易设限和制裁。政府和企业更多关注的是如何冲破现有 基于资源环境保护目的的市场准入一准出制度．是指以保 国际贸易壁垒．发挥比较优势、扩大经济收益。在现有的 ”奖 护资源和环境为目的．防止贸易扭曲所带来的 ”环境逆差”的 出限入”政策导向下．中国逐步发展成为世界最大的 ”加工 加剧．以确保可持续贸易的管理制度。 厂 。由于我国的优势出口产品中． 两高一资 产品占了很 目前．中国的市场准入一准出调控手段．大多数基于经济 大比重．因此．在贸易价值量的庞大顺差背后隐藏着不可忽 目的．很少有专门的限制措施是从资源环境保护的目的出发的。 视的 ”环境逆差”。 因此．有必要在现有市场准入一准出制度的基础上．强化环境 这种以资源消耗、环境污染为代价的高速经济发展模 保护的要求。 式．显然是不可持续的。因此，有必要设计和实施基于资源 本文所建议的 基于资源环境保护目的的市场准入一准出 环境保护目的的市场准入准出制度．以减少并扭转 “环境逆 制度”框架．是将 ”环境标准 、”环境标志及认证 、”环境审 差”．改善经济发展的质量．实现资源环境保护和平衡贸易的 计”、 环境影响评价”等环境管理工具 作为贸易活动的预审 双赢。 核措施．依据审核结果．针对 产品”、”进出口商” ”企业”、 行业 等不同对象层次．区分 ”禁止、限制、鼓励”等管理／ 扭转“环境逆差”需要完善市场准入一准出制度 管制类别．综合运用禁令、许可、配额、限价、垄断、采购歧 在本文中， 市场准入 是指政府向国外商品(包括服务) 视、信贷等 硬性 和 弹性“手段加以调控 (图1)。表1和 和国外资本开放国内市场．以便利国际贸易和国际投资：”市场 表2分别是对各项预审核措施和管理／管治手段的举例描述。 准出 是指政府允许本国的商品和资本输出到国外市场。 重点可操作的政策建议 目前．中国尚未形成专门为环境保护设立的市场准入-准 出制度体系．只在相关法律、法规中有所涉及 例如 《中华人 产品层面 鼓励环境标志产品出口。建议国家环保总局与 民共和国环境保护法》、《中华人民共和国对外贸易法》、《中华 商务部合作 扩大与多国 环境标志 体系的互认：与海关合 人民共和国环境影响评价法》、《中华人民共和国清洁生产促进 作．在海关现有报关程序中增加环境标志、标准要求 (如自我 法》、《中华人民共和国标准化法》等．以及 《外商投资产业指 声明等)，并给与不同的通关便利待遇。 导目录》、《进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准》、 企业层面对获得环境认证和 ”环境友好企业 称号的企业 《国家鼓励发展的资源节约综合利用和环境保护技术》等等。近 设置企业白名单．予以通关便利、关税减免等鼓励措施：相应的． 年来．我国连续颁布了多个 《禁止进口货物目录》和 《禁止出 以 重点污染企业 数据库等为参考．就大量出口 两高一资” 口货物目录》。 产品的企业设定 “黑名单”．并施以相应级别的出口限制措施。 虽然在法律、行政法规层面都有基于资源环境保护内容的 行业层面 实施更加有利于资源环境保护的产业政策：对 市场准入准出制度的内容．但其构成零散、未成体系。从资