我国水资源环境绩效审计优化路径研究.pdfVIP

现代商贸工业 NO．21．2O13 ModernBusinessTradeIndustry 2013年第 21期 我国水资源环境绩效审计优化路径研究 廖正方 杨 凡 (湖北经济学 院，湖北 武汉 430205) 摘 要 ：基于我 国水资源短缺和污染并重 ，国家投入 巨额 资金进行水资源环境治理效果却不尽人意的现状 ，探讨 了开 展水资源环境绩效审计的必要性。针对我 国开展水资源环境绩效审计存在 的问题 ，提 出了一些优化路径 。 关键词 ：水资源治理 ；绩效审计 中图分类号：F2 文献标识码 ：A 文章编号 ：1672—3198(2013)21-0029—01 我国是一个干旱缺水严重 的国家。淡水资源 总量为 2 我国水资源环境绩效审计存在的问题 28000亿立方米 ，但人均只有 2300立方米 ，是全球 l3个人 2．1 人们对开展水资源环境绩效审计的必要性认识不足 均水资源最贫乏的国家之一。日趋严重的水资源污染，严 通常，人们认为只要增加水资源治理投人就可以有效 重威胁到人民的饮水安全和健康 ，进～步加剧了水资源短 地改善水资源环境。但是 ，对于水资源治理 的公共财政资 缺的矛盾 。同时 ，我 国不断加大对水资源 的保护治理力度 金投入金额、投入时间、投入地点、投入效益如何，并没有真 与资金 投入 ，2010年 全 国财政 水 体污染 防治支 出金额 正认识到其重要性。在这种错误认识的指导下 ，水资源环 364．87亿元，2011年达到 386．19亿元，2012年达到 408．7 境绩效审计处于一片空白的状态就不足为奇 了。 亿元。但是 ，水资源污染治理的效果却不尽人意，“先污染 ， 2．2 开展水资源环境绩效审计主体独立性差 后治理”、“边污染、边治理”的现象还时常见诸报端，个别地 在我国，审计署隶属于国务院，审计机关在国务院总理 方 出现 了 “污染一治理一再污染 ”的恶性循环 。 领导下 ，依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政 1 开展水资源环境绩效审计的必要性 机关、社会团体和个人 的干涉 。在这种典型的行政型政府 水资源环境绩效一般是指进行水 资源开发与利用、环 审计隶属模式下，政府部门财政、环保等部门主导水资源污 境保护与治理所取得的有形收益与无形收益 有效 的水资 染治理资金的投入与使用，然后再 由政府审计部门对其治 源环境绩效审计，是提高水资源治理资金使用效率的可靠 理绩效进行审计监督 ，审计部门与财政、环保部门都直接受 保证 。 同一政府首长领导，一旦审计发现水资源治理资金使用 中 1．1 构建和谐社会 、“两型”社会的需要 存在 问题 ，基于上下左右、方方面面关系的考量，审计部 门 党的十六届六 中全会 《关于构建社会主义和谐社会若 与审计人员的独立性不可能不受影响。 干重大问题决定》把 “按照民主法治、公平正义、诚信友爱 、 2．3 水资源绩效评价标准难 以统一制定 充满活力、安定有序 、人与 自然和谐相处的总要求”明确地 水资源环境绩效审计涉及水资源保 护的各个方面，每 提了出来 ，为推进社会主义和谐社会建设指明了方 向。十 个方面又涉及很多 内容，涉及到的评价标准有生活饮用水 七大之后 ，武汉城市圈和长株潭城市群被 国家确定为 “资源 卫生标准、农田灌溉水质标准、渔业水质标准、地面水环境 节约型、环境友好型”两型社会试验 区。为顺应这种历史趋 质量标准、景观娱乐用水水质标准、污水综合排放标准等。 势 ，审计人员通过对水资源环境政策绩效 、水资源环境保护 各种水资源环境保护标准众多且专业性强，需要审计人员 资金绩效、水资源环境项 目绩效等方面展开审计 ，积极发现 根据不同的审计项 目按照一定标准 ，找出影响效益的各种 和查处水资源治理 中的违法违纪问题 ，为建设和谐 的财政 因素进行分析评价 ，本身难度较大 ，因此 ，在审计工作