谈国家审计推动国家生态治理的路径导向--对印度资源环境审计关键要素的解读.pdfVIP

审 计 广 角 对印度资源环境审计关键要素的解读 鲁心逸 (上海市审计局 200010) 【摘要 】在环境资源矛盾突出，明显制约可持续发展的时候，国家审计应有效发挥作用，为落实综合治理 作 出应有贡献。认真消化吸收国外先进经验 ，对实现我 国环境资源审计跨越式发展具有重要作用。本文分析 了 印度资源环境审计实践经验，解读其 《环境及气候变化审计指南》设计思路和操作方法，围绕国家审计推动国 家生态治理的路径导向，提出关于审计范围、审计视野、评价要素、组织方式和信息公开等五方面思考。 【关键词 】印度 资源环境审计 生态文明 国家治理 改革开放三十多年来 ，我 国社会发生 了巨大变化 ， 审计的发展历程，分析其设计思路和操作方法，并 由此 社会生产力大幅提高，综合国力大为增强，国民财富快 得出我国环境资源审计如何促进 国家生态治理的启示。 速积累。2011年 2月，我国经济总量超越 日本．成为全 一 、 印度资源环境审计的发展历程 球第二大经济实体。中国和平崛起已是不争的事实。但是， 印度于 1935年成立审计会计部，在 1950年印度独 伴随经济社会迅猛发展，我国环境资源的问题与 日俱增， 立后，正式设立作为国家最高审计机关的主计审计长公 矛盾 日益突出，成为制约可持续发展的巨大瓶颈。党的 署 (theComptrollerandAuditGeneralofIndia，CAG)。印 十八大首次把生态文明建设纳入中国特色社会主义建设 度主计审计长公署直接隶属于国家立法机构，具有很强 总布局，由其 “四位一体”的格局发展至 “五位…体”， 的独立性。印度主计审汁长公署于 1962年开始在 电力、 体现了党中央对国家发展战略的基本判断，是完全符合 灌溉、卫生和农业等领域开展国家绩效审计，积累了丰 国情和现实的。以此为背景，作为国家治理的重要组成 富的实践经验。在联合国哥本哈根环境和气候大会之后， 部分 ，国家审计 当然应该在中国特色社会主义建设新布 印度主计审计长公署于2010年 8月，以本国环境及气候 局中找到相应位置，为推动生态文明建设发挥应有作用。 国情为依据，以世界审计组织 (1NTOSAI)和亚洲审计组 生态文明建设事关全球，面对环境问题各国都立足各 自 织 (ASOSAI)环境审计指导性文件为线索，在总结本国 国情 ，致力于所处环境 的综合治理。不言而喻，依据我 近五十年审汁实践的基础上．形成了环境审计指导性文 国现状 ，如何发挥 国家审计的推动作用，加快生态文 明 件一 《环境及气候变化审汁指南》，并首次对外颁布。 建设 ．目前还是新课题 ，相对缺乏经验。因此 ，在当前 全书共 2个部分 l2个章节 ，系统阐述了印度官方关于资 形势下，从全球范围借鉴先进经验，实现我国环境资源 源环境审计的工作理念 、法规依据 、全球应对和实践方法 ， 审计跨越式发展，使国家审计更好地服务于国家治理， 对囝家环境及气候审计的有效开展起到了积极的作用。 对于 国家生态文明建设 ，既 l卜分必要 ，也十分有益 ，更 近期，印度主计审计长公署在门户网站对外公布了两份 是非常现实。 全国性资源环境审计报告，即 《至 2011年 3月全国铁路 环顾全球，由于印度与我国基本国情棚仿、发展阶 环境管理情况的绩效审汁报告》和 《至2011年3月全国 段相近、面临问题相似，且印度国家环境资源审计的起 水资源污染情况的绩效审计报告》，体现了 《环境及气候 步早于我国，故其历史经验在一定程度上可为我国所借 变化审计指南》对审计实践的指导作用。这两份审计报 鉴。本文主要以解读印度国家环境资源审计指导性文件