新竹农田水利会於防洪减灾之作为.doc

新竹農田水利會於防洪減災之作為 —從基礎防災整備與水門維護操作談起 簡大為 摘要：台灣地區四面環海，人口稠密，年雨量豐沛，地勢狹窄、山高、河川陡峭且短，近年氣候變遷異常，乾旱豪雨極不穩定，瞬間暴雨成澇，帶來之災患往往造成人民生命財產極大損失。 灌溉用水對農業發展而言係為相當重要資源，農田仰賴綿密水利設施及輸配水路得以耕作，社會不斷發展帶動蓬勃經濟，惟屆洪颱侵襲時大面積集水區降雨逕流及生活廢水常因區域排水系統未完善，直接或間接匯排入農田灌溉渠道，洪氾參雜大量泥砂及濫棄之廢棄物，在在考驗灌溉排水設施通水及調節能力，稍有處置未當則恐讓災。 農田水利會轄管事業面積廣闊，現今農業生產功能已漸沒落，惟農田灌排溝渠及良田仍為區域地面排水出處之功能，水稻田具有約二日淹水逆境之忍受性，因此用水調節及水門管理業務遂漸為重視與探討，近年重大天災頻傳，新竹地區幸無重大災情，藉由研討新竹農田水利會基礎防洪減災工作與水門管理之作為，見微以知著，水門功能良窳不僅攸關人民性命與財產安全，水利設施檢查、操作管理、修護保養及更新改善，亦。 關鍵詞：農田水利、防洪減災、水門。 一、前言 台灣地區山脈縱向連綿、地形陡峻、溪流短促，年平均降雨量大，但大多集中於夏秋兩季，降雨豐富卻分布不均，雨季洪患旱季缺水。近年經濟的高度繁榮，社會變遷快速，在新市鎮快速開發之下與水爭地、土地超限利用，導致雨水截流、入滲率下低，逕流量暴增之情形。雨水污水下水道未完成前，流經社區、市區灌溉渠道匯集排流，既有渠道斷面根本無法容量瞬間暴雨，一旦洪水溢入低處衍生水患則造成人民生命、財產損失。 台灣早期以農業生產為主要經濟發展，農田灌溉排水設施係供灌溉及排水使用，農田水利會以秉承政府推行農田水利事業為宗旨，興水以利農，農田仰賴綿密水利設施及輸配水路得以耕作，而水門之功能原是調節農田灌溉及排水渠道通流，然現階段人口的增加及工商業經濟的發展，使得人口日趨集中、土地開發利用加速，逐漸發展為工商業社會，生活用水需求增加，區域、市區排水尚未能與農田灌排水路完全分離，不得不承受地表水流，除了廢污水污染水質問題，更有短延時之強降雨逕流排入，因此，水門管理與調節之於洪患防治重要性，格外凸顯。 水門管理之重點，在平時即需做好檢查維護更新，以保持操作靈活減少故障。每當大雨豪雨特報、颱風警報，水門啟閉操控作業為必然之工作，始免因未及時啟閉釀成災害，而有請求賠償事件發生。在政府區域排水未整治，都市下水道排水設施未普及之現況，農田水利會灌溉渠道兼排水功能，對社會貢獻顯著，然此項任務確增添農田水利會一大負荷與責任，唯有提昇專業觀念與能力，俾利防災、減災之目的。 二、基礎防災業務 新竹農田水利會事業區域在新竹縣市內，東至關西鎮，西鄰臺灣海峽，北至竹北市鳳山溪灌區以南，南至香山鹽水港以北。包括新竹縣之竹北市、竹東、關西、新埔鎮及橫山、芎林鄉及新竹市，現況灌排事業面積7,464公頃。灌區農田位於頭前溪、鳳山溪及客雅溪流域兩側，主要灌溉水源為頭前溪、鳳山溪等主要河流，大多以非固定式攔河堰取水入導水路供下游農田灌溉事業。 （一）平時設施維修工程 以新竹農田水利會2008年度預算編列及運用為例，平時設施維護之費用（如水利建造物、機電、水閘門設備例行檢修）由年度預算之編列工料費新台幣（下同）15,763,000元，支用之項目為維修工程9,800,000元、各河川系統導水路攔水壩工程土方4,375,000元、水門維護更新1,500,000元。 （二）平時浚渫、渠道雜物清除等工作2008年度預算之編列工料費4,600,000元，支用之項目為消除髒亂工程4,000,000元、各圳浚渫及伐草工作600,000元。 （三）災害應變準備金列入災害搶修費預算科目計編列3,000,000元，為年度總預算1.0%，支應災害緊急搶險、搶修及復建經費之需。 （四）平時減災 1.灌溉事業轄區範圍內，2008及2009年度日雨量超過400mm即發生淹水之地區共計有6處，面積約3公頃。 2.易發生淹水地區之渠道灌溉排水約有5,570公尺、水利建造物約有13座。防汛緊急應變期間之處理方式： 工作站管區人員防汛期間加強巡視責任區段各主要進、排水口，制排水閘門與各主要灌排渠道、水工構造物及附屬水利設施。 颱風警報、豪（大）雨特報發佈時，確實通知各水閘門看守人員，加強巡視各制排水閘門之啟閉狀況。 各工作站巡防人員若發現水閘門損壞、故障，或灌排渠道淤積等情況，即儘速辦理維修（修復）或渠道疏浚工作予以妥善處理，避免發生災害。 （五）防災管理 2009年度平時水利建造物管理業務： 1.閘門安全檢查計檢查352處，其中需進行維修護有32處，已完成32處。 2.自動水閘門計保養11處，其中需進行維修護有0處。 3.渠道安全檢查計檢查209處，其中需進行維修護有62處，已完