我国民事诉讼引入小额诉讼程序的思考一以《民事诉讼法》修改为视角.pdfVIP

第27卷第 1期 上海政法学院学报 (法治论丛) V01．27，No．1 2012年 1月 JournalofShanghaiUniversity ofPoliticalScience Law Jan．，2012 ●立珐石哥究 我国民事诉讼引入小额诉讼程序的思考 一 以 民事诉讼法 修改为视角 夏梓耀 (北京航空航天大学，北京 100191) 摘 要：我国《民事诉讼法》引入小额诉讼程序的必要性不足 通过完善既有的简易程序与督促程序， 足以解决大量小额纠纷，并且由于我国司法具有注重调解的特色，小额诉讼程序的作用有限。从国外实 践和国内试点的情况看，小额诉讼程序的实施效果不尽理想，其本身也面临难 以保障诉讼正义、法官随 意性过大、引发滥讼风险等难题。 《民事诉讼法》的修改应放弃构建小额诉讼程序而着眼于完善简易程序 以及与之相关的督促程序 。 关键词：民事诉讼；小额诉讼程序；简易程序；督促程序；正义；效率 中图分类号：DF728 文献标识码：A 文章编号：1674-9502(2012)01-058-07 自2011年我国启动 民事诉讼法 的修改之后，学界希望我国 ((民事诉讼法 设立小额诉讼程 序的呼声颇高。作为回应，全国人大常委会法工委将 简“易程序与小额诉讼程序”确定为此次民事诉 讼法修改需重点研究的八大问题之一，①2011年 10月底最新公布的民事诉讼法修正案草案也设立了 小额诉讼程序，草案建议 “基层人民法院和它派出的法庭审理标的额人民币五千元以下的民事案件， 实行一审终审”。⑦在我国民事诉讼中引入小额诉讼程序，赞成者有之，质疑者亦有之。在此时，重温 马基雅维里在500年前的劝告或许是有益的：必须记住，再没有比着手采取新的制度更困难的了，再 没有比此事的成败更加不确定，执行起来更加危险的了!③小额诉讼程序作为一项新的制度在我国民 事诉讼中引入，其必要性与可行性必须经过充分的考量与论证。笔者欲就此问题提出管窥之见，以期 对此次 (《民事诉讼法 的修改能有所助益。 一 、 小额诉讼程序概述 (一)小额诉讼程序的概念及特点 小额诉讼程序，有广义和狭义两层含义。广义的小额诉讼程序与一般简易程序没有严格区别，狭 作者单位：北京航空航天大学法学院 收稿 日期：2011—12一l2 ① 我国民诉法修改工作启动 涉及八方面问题》，http：／／news．sina．com．cn／c／201l一03—20／081222l47362． shtml，新浪网，2011年5月23日访问。 ② 民事诉讼法修正案 (草案)条文及草案说明 ，http：／／w州 ．npc．gov．cn／npc／xinwen／syxw／201卜10／ 29／content_1678367．htm，中国人大网，2011年 11月3日访问。 ⑦ 意【】尼科洛 ·马基雅维里： 君主论》，潘汉典译，商务印书馆1985年版，第26页。 ． 58 · 义的小额诉讼程序是一种独立于普通程序与简易程序，专门对小额轻微权利进行救济，比简易程序更 简化的一种诉讼程序。本文所称小额诉讼程序，是取狭义的概念。 20世纪后半叶以来，世界多个国家和地区积极进行司法改革，简便、低廉的小额诉讼程序作为减 轻法院负担，实现司法大众化的方式 日益受到关注。与其他程序相比，小额诉讼程序具有 自身的特色。 1．小额诉讼程序适用于诉讼标的额较小的给付金钱债权债务纠纷，其适用范围单纯明确。如 日本 新 民事诉讼法 第 368条规定，小额诉讼程序适用于30万 日元以下的金钱支付请求案件；①我国台 湾地区 民事诉讼法 第438条规定小额诉讼程序适用金额在新台币10万元以下的请求给付金钱或 者其他代替物或者有价证券的诉讼。②与小额诉讼程序相比，简易程序的适用范围是根据纠纷的复杂 性确定的，其适用范围更加广阔。 2．小额诉讼程序简便、灵活，具有高效率和低成本的价值追求。小额诉讼程序的简便、灵活体现 在诉讼程序的每一个环节，以美国的小额诉讼程序为例，首先，在诉讼的提起上，原告只需填写事先 印制好的表格便可作为诉状提起诉讼；