以协调统一的空间政策引领城市的可持续发展——兼谈近期建设规划与十一五规划协同编制的设想.pdfVIP

邹兵，等：以协调统一的空间政策引领城市的可持续发展 以协调统一的空间政策引领城市的可持续发展 ——兼谈近期建设规划与“十一五”规划协同编制的设想 邹兵 钱征寒 【摘要】空间资源的短缺和使用上的冲突已成为我国城市发展面临的突出矛盾，但解决这些矛盾尚缺乏整 体性的思路和对策，已出台的相关政策也由于缺乏协调机制而难以取得明显成效。应发挥城市规划整合统筹空问 政策体系的作用，并将近期建设规划作为近期落实空间政策的主要手段，与社会经济发展“十一五”规划共同构 成协调城市发展与建设的“双平台”，分别统筹空间和财政两大资源，引领城市的可持续发展。结合深圳市开展 新一轮近期建设规划研究工作的成果，提出了构建两个规划协同编制机制的设想和建议。 【关键词】空间政策；城市规划；近期建设规划；“十一五”规划 建设部部长汪光焘曾在多次讲话中强调了城 才刚刚展开，有的尚未启动。两个规划在实施期 市规划的公共政策属性，明确了今后城市规划发 限上已经实现了同步，但要真正建立起两个规划 展和努力的方向。然而，城市规划要超越长期以 协同编制和实施的机制，避免过去规划与计划 来所固有的以物质形态环境为主体的工作范畴而 “两张皮”的矛盾，还需要对组织方式和操作程序 向公共政策转化，决非一日之功。因为系统的公 进行深入探讨。而强化城市规划作为空间政策的 共政策包罗万象，涉及经济社会运行和人民生活 重要性质和效能，是构建这一机制的有效手段。 的方方面面，其制定和实施必然又牵涉到既有权 力划分格局的调整和众多利益关系的变化，是一 1 空间政策对于当前我国城市发展的重要 个十分复杂的社会政治过程。这既非城市规划工 意义 作所能全面涵盖，也非城市规划力所能及；无论 1．1 空间与空间政策 对于城市规划的外部运行环境还是内部组织体系， 都提出了重大变革的要求。笔者认为，从城市规 马克思曾指出：“空间是一切生产和一切人类 划所擅长处理的空间问题出发，以空间资源的配 活动所需要的要素”①。相比土地而言，空间是一 置和空间利益关系的协调为切人点，构建协调统 个更多维度的概念，既包括了土地资源，也包括 一的空间政策体系来引导和促进城市的可持续发 了土地承载的基础设施、各种建构物和生产生活 展，应成为当前城市规划的工作重点和目标，也 环境空间。城市空间是城市内部各系统及其组成 是实现城市规划向公共政策转化的切实可行的 要素相互作用关系的物化及其在城市土地上的投 “路径依赖”。 影。作为人类活动的凭借和依托，既是城市一切 要发挥空间政策的作用，首先要实现城市的 社会经济活动发生的载体，也是这些活动作用的 空间发展与社会经济发展在目标与行动上协调一 后果。城市社会经济活动中发生的所有变化或产 致，这就涉及到城市规划与社会经济发展规划之 生的问题，都会在空间上以一定的形式表现出来， 间的关系。今年是“十五”计划实施的最后一年； 并促使城市空间为适应其需求而不断发生着变化。 但与此同时，空间对城市经济社会活动也有深刻 与此同时，各地城市按照统一年限(2003～2005) 编制的上一轮近期建设规划的期限将至。中央和 的反作用。一方面，一定的空间形式制约着城市 地方的“十一五”规划都在紧锣密鼓地进行编制， 的经济社会活动的发生发展，使得这些活动的展 而新一轮的近期建设规划的修编工作在部分城市