修改《行政诉讼法》的方向性问题.pdfVIP

第27卷第 6期 上海政法学院学报 (法治论丛) VO1．27．No．6 2012年 l1月 JournalofShanghaiUniversity ofPoliticalScience Law NOV．，2012 ●珐学论坛 修改 行政诉讼法 的方向性问题 刘家海 (广西南宁市规划管理局，南宁 530022) 摘 要： 全面推进依法行政实施纲要》描绘了法治政府和政府与人民政治关系的文明图景。 《行政诉 讼法 的原意及理想是当政府机构和政府行为偏离宪法和法律轨道时以司法手段来纠偏 ，但是法院在实践 中虽有追求理想进步的一面，却更有迁就现实、畏缩不前的一面。针对这种情况，修改 《行政诉讼法》应 当在促使法院坚持法治理想、负责任地履行职责方面有所进取，并推动建立健全国家的法律审查制度， 才有可能实现建设法治国家和政治文明的 目标。 关键词：法治政府；立法理想；司法义务；法律审查 中图分类号：DF74 文献标识码：A 文章编号：1674-9502(2012)06—022—13 政治的基本形态可以看成是围绕政权或者以政权为基础而展开的不同群体力量之间关系的某种格 局和状态，包括静态的或动态的。其最简而化之的基本范畴，一是我和你之间谁听谁的?即我听你的 或者你听我的；二是为什么我要听你的或者为什么你要听我的?如果我们在特定的历史阶段里不再将 暴力 (那怕是称为革命正义的暴力)作为一种文明来看待的话，那么，政治文明大致可以演绎为一种 有商量的、讲道理的政治形态。有商量才能真正讲道理，讲道理才是真正的好商量。法治不外乎就是 这样一种约束，让双方坐下来好商量，讲道理。在诸多的政治文明互动关系中，政府与人民的关系是 业已纳入到法律关系的范畴来处理的最为重要和普遍的关系。国务院 (全《面推进依法行政实施纲要 为我们描绘了法治政府的文明图景。政府与人民政治关系的文明图景也由此依稀可见。在 行政诉讼 法 、 行政处罚法 、 行政许可法 、((行政强制法 等重要法律的实施中，可以看到，法治政府所代 表的政治文明形式，除了政府体系的自身作为之外，公众监督和司法审判监督的外部作为也具有不可 替代的重要性 。 用以讨论的三个案例 (一)陈洪东诉广西人事厅公务员考试乱收费案 公务员法 (2005年)和 公务员录用规定 (试行) (2007年)均规定，公务员录用的经费由 财政保障，但陈洪东律师在报名参加2008年度广西区直公务员考试中仍被收取110元报名考试费。陈 律师于2008年4月将收费机关广西人事厅直接起诉到南宁市青秀区法院，法院一直没有立案受理，也 没有裁定不予受理立案。2008年 12月，陈律师转就广西物价局允许广西人事厅收取公务员考试费的 作者单位：广西南宁市规划管理局 收稿 日期：2012—09一l1 22 · 批复向广西壮族 自治区政府申请复议，请求 自治区政府撤销该批复 (桂价费字 [2001]150号)中不 符合法律规定的内容。2009年 1月 14日，广西壮族 自治区政府作出了 不予受理决定书》(桂政复决 字 [2009]2号)。陈律师继而对广西自治区政府拒绝受理其对广西物价局批复的复议向南宁市中级 法院提出了起诉。2009年3月2日，南宁市中级法院开庭审理了该案。庭后，法官和 自治区政府法制 机构工作人员反复对陈律师 做“工作”要求其撤诉。陈律师以要求撤诉裁定书写明被告广西 自治区政 府 自愿承担诉讼费为条件假以推托，被告法制机构同意承担诉讼费但不同意写进裁定书，各方僵持不 下。最后以自治区政府法制机构同意受理陈律师另就报名参加 2009年公务员考试再次遭遇违法收费 向自治区政府提 出的复议为条件，陈律师撤回本次对广西自治区政府的诉讼。 在人事厅2009年公务员考试违法收费复议案中，人事厅称其收费合法合理的理由是 ：第一，公 务员报名考试收费依据桂价费字 C2001]150号文，且在 ((公务员法 实施后2007年广西开展的行政 事业性收费项 目清理中该收费得到确认和保留；第二，贯彻落实 公务员法 有关 “公务员录用所需 经费应当由财政保障”的规定需要按照预算法的规定，由自治区人民政府提请 自治区人大常委会