我国资源环境审计初探.pdfVIP

探讨 ／审计 Money理财 我国资源环境审计初探 牛常青 李兆芳 改革开放以来，我国经济以 之一，并提出着力构建符合我国 结论引起 了相关部 门对 问题的重 平均 10％左右 的速度发展。随 国情的资源环境审计模式。为了 视，及时对审计发现的问题采取 着经济发展和经济规模的扩大， 更好地服务经济社会和资源环境 相应措施 ，并增强了决策的公开 资源环境不断恶化，经济发展和 工作大局，促进资源环境审计深 透明度 ，促进了政策 目标的实现。 资源环境恶化的矛盾不断加剧， 入发展，2009年审计署发布了《审 (二 )监督环保专项资金管 资源环境污染给我国经济的可持 计署关于加强资源环境审计工作 理使用情况 。促进环保项 目顺利 续发展造成了威胁。国家审计是 的意见》，指导全国各级审计机 实施 国家治理体系的重要组成部分， 关积极开展资源环境审计实践。 lO多年来，审计署对土地管 随着可持续发展在全世界获得广 理及土地出让收入、环境保护领 泛共识，审计开展的资源环境审 二、我国资源环境审计的作用 域利用国外贷款状况、天然林资 计在促进可持续发展方面 日益凸 我国资源环境审计经多年的 源保护工程资金等项 目开展了审 显出其重要的作用。但我们也认 探索，积累了一定的经验并取得 计和审计调查。专项资金的流转 识到，我国的环境审计体系仍需 了相应的成果 ，在环境治理过程 和管理往往是审计环境保护执行 逐步完善和加强。 中起到了以下几方面的作用。 情况的入 口。监督环保资金管理 (一 )关注环境政策效果， 使用情况，往往从以下几方面人 一 、 我国环境审计的发展过程 促进政策 目标实现 手：一是审查中央环保资金、国 我 国资源环境审计从改革开 环保政策是环保实施的先决 外贷款是否按计划和合 同落实到 放后恢复 国家审计机关开始起 条件，在环保中起引领作用。监 位，有无虚增工程量搞虚假配套 步，经历30余年的探索 ，经历 督政策 目标的实现情况是环境审 的问题。二是审计地方财政、项 了对资源环境试点的资金审计到 计 的任务。例如2012年年底开 目主管部门和项 目实施单位是否 从促进环境污染治理和生态环境 展的节能环保类 “三款科 目”资 按计划及时足额拨付资金，有无 保护两个方面组织开展多项环境 金审计发现，抽查 的5000多个 滞留、挤 占挪用项 目资金等问题。 审计，再到现在的审计领域逐步 项 目中有 22．5％没有达到预期 三是审计项 目主管部门和建设单 拓展到土地资源、矿产资源、水 目标，新能源汽车示范推广补贴 位资金使用是否真实、合法，有 环境、大气污染 、工程建设环保 资金等五项环境经济政策 目标实 无虚报 冒领、贪污私分等问题。 审计等方面。2008年审计署出台 现率低于 20％，集 中反映了我 国 针对环保 资金利用情况， 审计工作五年发展规划，明确将 当前财政补贴资金等经济激励型 2011年审计署对9个省、市2010 资源环境审计列为六大审计类型 环境政策效率低下等问题。审计 年度城镇污水垃圾处理专项资金 56 审计 20Jan．2O15 的征收、管理和使用情况进行了 综合来看，通过审计监督使 施环境审计时存在较大的审计风 审计。审计发现，部分地区和单 各地环保资金的收支管理 日趋规 险和困难 。为了正确计量环保数 位在污水垃圾处理资金的征收、 范，挪用、虚报、滞留等现象有 据，我国还要完善审计工作细则 ， 管理 、使用及项 目建设运营等方 所改观，环境治理专项基金预算 、 制定和完善资源环境审计工作指 面存在一些问题。审计指出问题 决算管理