加快转变城乡二元结构从根本上解决三农问题的探讨——以经济发达地区的浙江省为实证.pdfVIP

王士兰：加快转变城乡二元结构从根本上解决“三农”问题的探讨 加快转变城乡二元结构 从根本上解决“三农”问题的探讨 ——以经济发达地区的浙江省为实证 王士兰 【摘要】本文首先阐述“两个趋向”重要论断对解决“三农”问题的理论及现实指导意义，指出要改变城 乡二元结构、解决“三农”问题必须认清形势，找准存在的主要问题及其根源，论文以浙江省为实证，分析了浙 江省的城乡现状，提出了必须选准切入口，加大力度，重点突破，侧重选择了以城镇化带动城乡一体化、发展农 村专业合作经济组织、深化农村土地制度改革和集体经济组织制度创新、推进城乡就业和社会保障一体化、农村 社会事业发展等角度提出了建议，同时提出要充分认识工作的长期性、艰巨性，确定分类目标，实行梯度推进战 略。 【关键字】“两个趋向”；城乡二元结构；“三农”问题；城乡统筹 胡锦涛总书记在党的十六届四中全会上首次 展严重滞后于城市最为突出也最为棘手。它不仅 提出：“纵观一些工业化国家的发展历程，在工业 严重制约农村发展，而且成为国民经济发展的巨 化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是 大瓶颈，影响全面建设小康社会目标的实现。这 带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以 就要求我们在发展战略和政策把握上顺应第二个 后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与 “趋向”，在规划制定、体制改革、工作部署上作 农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的 出向“三农”倾斜的调整，将农村发展全面纳入 趋向。”在不久前召开的中央经济工作会议上，总 整个国家现代化进程。国际国内正反两方面的经 书记又作了进一步阐述：“我国现在总体上已到了 验教训值得我们深刻汲取。 以工促农、以城带乡的发展阶段。我们应当顺应 当前和今后一个时期，各级党委和政府要深 这一趋势，更加自觉地调整国民收入分配格局， 刻认识“两个趋向”的科学判断，顺应这一趋势， 更加积极地支持‘三农’发展。”这就是著名的 始终坚持农业的基础地位，始终注意在推进农村、 “两个趋向”的重要论断。2005年中央一号文件农业现代化进程中保护好农民的合法权益，始终 就是“两个趋向”重要思想的具体体现，它标志 把“两个趋向”的论断作为制定“三农”政策的 着中国“反哺”时代的到来。 基础依据。要更加自觉地加强“三农”工作，下 深刻认识和正确把握“两个趋向”的重要论 大力气建立城乡经济社会相互促进、良性互动的 断，是我国经济社会发展的必然要求。当工业化 有效体制，下大力气推进支农政策的规范化、制 达到相当程度后，适时调整发展政策，加大工业 度化，形成促进农业和农村健康发展的长效机制， 对农业、城市对农村的支持力度，是工业化国家 实现城乡经济社会协调发展、共同繁荣。 的普遍做法，也是加快推进现代化建设的成功之 下面以我国东部沿海发达地区的浙江省为研 道。现在，我国正处在人均GDP1000美元向3000 究对象，从不同角度、不同层面对统筹城乡发展， 美元迈进的关键时期，面临着发展的一个重要转 解决“三农”问题提出主要观点： 折点。当前，经济社会结构快速调整，各种矛盾 和问题错综复杂，在这些问题和矛盾中，农村发 762 2005城市规划年会论文集：小城镇规划