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以科学发展观指导城市规划 陈为邦 1 对形势的认识 科学发展观的内容十分丰富。简要地说，就 是：全面、协调、可持续发展。实施科学发展观 当前，我国经济社会发展已经进入了一个新 要求 五个统筹”，即：“统筹城乡发展 统筹区 的关键时期。2003年．我国人均国内生产总值 域发展、统筹经济社会发展 统筹人与自然和谐 (GDP)已经超过1000美圆。我们已经进入了走出 发展 统筹国内发展和对外开放”。科学发展观的 低收入国家而向中等收入国家前进的新时期。有 根本．它的本质和核心是以人为本。不是为发展 关权威方面认为．这个时期 (今后20年左右)往 而发展．而是为了人，就是为人民服务．就是坚 往可以成为“黄金发展时期 ，同时也是一个 矛 持首先满足大多数人不断提高的物质和文化生活 盾突现时期 。这个时期．消费结构不断升级．产 的需要．实现人的全面发展。 业结构加快调整 城市化加快发展．科学技术水 城市是国家和地区发展的中心。在未来20年 平不断提升．这些因素将有力地推进经济的增长 的关键发展时期．我国城市能否得到科学合理的 和发展。经济全球化的增强．也为我国广泛参与 发展．关系全局。而城市规划能否科学合理地制 国际分工与合作提供了重要机遇。同时，这个时 定与实施．又关系到城市发展的全局和长远。因 期又是矛盾突现的时期：资源和环境的约束加 此，在城市领导层．在城市规划领域，能否真正 剧．社会矛盾突出 (人口、就业 老龄化 收入 牢固树立和认真落实科学发展观，就成为我们面 分配，公共服务等方面的矛盾加剧)．国际竞争压 临的头等大事。 力加大 经济安全甚至国家安全存在隐忧。这是 一 个十分重要的关口。许多国家发展的经验表 2 科学发展观与城市规划 明．这一阶段的发展存在两种前途：一种是保持 比较长时期的经济持续快速增长和国民经济整体 素质明显提高，顺利实现工业化和现代化；另外 一 种前途是．由于面对各种突现的矛盾处理不 当．结果走向贫富悬殊、失业激增 分配 两极 分化 社会矛盾激化．导致经济社会发展长期1t} 徊不前．甚至引发社会动荡和倒退。我们具备走 向第一种前途的有利条件．只要我们坚持正确的 指导思想和方针政策．努力工作．就一定能够避 免第二种前途．顺利实现全面建设小康社会的宏 伟目标。① 正是在这个关键的时刻．中央提出了要提高 城市 城市规划在这方面遇到的矛盾可能最多，解决得 ：：：：．：-^：。…… 认识．统一思想，牢固树立和认真落实科学发展 观。这是非常重要的大事! 关于科学发展观，今年2月温家宝总理指出， 要全面理解和正确把握科学发展观的主要内容和 基本要求：坚持以经济建设为中心 坚持经济社 水平。在城市发展中，在继续加强居住环境的建 ‘．”_一 ‘… … ．窆漂 至 嚣茎 茹长 ’ … 塞 …… 坚持区域协调 开放；坚持以 事业建设的同时，我以为，更要着眼于城市社会 … 一 … 迁的问题怎么认识和处理，就是当前城市经济社 不求实际 贪大求洋、好高鹜远、求胜心切。指 会协调发展的一个突出问题。温家宝总理在今年 导思想问题不解决不行。最近温家宝总理又指出 3月召开的十届人大二次会议上所做的政府工作 城市发展要防止规模过大、标准过高的问题。现 报告中提出 要严格依据城市总体规划和近期建 在 国家的形势非常好 大家都要加快发展，积 设规划，合理确定拆迁规模。这给我们城市规划 极性很高。东部比较发达地区要率先基本实现现 提出了重要任务。当然，拆迁远不仅与规划有关 代化．城市发展当然更要快：西部要赶上来，中 它更涉及到城市发展中一些深层次的矛盾。市场