实行以县为主管理与教育经费分担相结合——完善农村义务教育管理体制的经济学思考.pdfVIP

●教育论坛● 实行以县为主管理与教育经费分担相结合 完善农村义务教育管理体制的经济学思考 梁全进 义务教育是我国最大的社会公益事业，事关国民 和权力都交给地方 。1986年 ‘中华人民共和国义务 素质的提高和中华民族的复兴；普及义务教育是发展 教育法明确规定： 义务教育事业，在国务院领 先进生产力和先进文化的需要，是代表人民群众根本 导下，实行地方负责，分级管理。 这种管理体制与 利益的体现；加强农村义务教育是涉及农村经济社会 当时实行财政包干、分灶吃饭的财政体制相适应， 发展全局的一项战略任务，必须完善管理体制，完善 改变了当时国家统包教育的状况，但以哪一级为主 经费投入保障机制，使义务教育得以健康发展和巩固 并不明确。随着社会主义市场经济的建立，1994年 提高。 国家进行财政、税收体制改革，实行分级财政及分 一 、 农村义务教育管理体爿的基砷分析 税制，但没有及时建立与之相适应的义务教育管理 管理是对一定系统的人、财、物、事等进行计 体制，直到总结农村税费改革实践、针对税费改革 划、组织、指挥、协调、控制的过程。教育管理就 中显露农村义务教育难以为继的严重问题后，于 是国家或地方政府对教育事业及学校的组织、领导 2001年5月29日， ‘国务院关于基础教育改革与发 和管理。实施有效的教育管理要有三个基础，即： 展的决定 (以下简称 决定)才提出： “进一步 政治基础、经济基础和法制基础。对我国义务教育 完善农村义务教育管理体制。实行在国务院领导下， 而言，政治基础就是人民共和国体制和社会主义制 由地方政府负责、分级管理、以县为主的体制。 度和义务教育制度，保障公民享有平等的受教育的 2OO2年4月l4日，国务院办公厅印发 关于完善农 权利，规范义务教育发展方向；1949年 lO月1日中 村义务教育管理体制的通知 (以下简称 通知)， 华人民共和国的建立，确立了义务教育的政治基础， 进一步明确 “农村义务教育实行 ‘在国务院领导下， 并与时俱进不断发展和完善。其法制基础就是实施 由地方政府负责、分级管理、以县为主’的体制。 义务教育的法制和规章，规范实施义务教育的行为； 县级人民政府对农村义务教育负有主要责任，省、 1986年4月12日第六届全国人民代表大会第四次会 地 (市)、乡等地方各级人民政府承担相应责任，中 议通过并颁布了 中华人民共和国义务教育法，以 央政府给予必要的支持 。在实行分级财政及分税制 及随后的 义务教育法实施细则和地方法规等相 后。特别是进行税费改革的农村地区，义务教育遇 关规章、政策，提供了实施义务教育的法制保证。 到了很多政策问题和实际问题，如取消教育费附加 其经济基础就是实施义务教育的物质条件，就是社 和教育集资等，而没有建立起新的财政支持体系， 会主义公有制经济，以及教育投资体制及教育经费 这都归结到管理体制和经费投入机制问题，完善农 投入运行机制；在社会主义建设中，强调教育发展 村义务教育管理体制需要认真地深入研究和解决这 要同经济相适应，正确处理经济建设与教育发展的 些问题。 关系。在计划经济年代，实行国家财政统一的体制， 二，确定义务教育管理主体晨级的依据 基础教育及义务教育实行统一办学、统一管理的体 国务院的 ‘决定指出：农村义务教育 “实行在 制；在实行财政分级大包干时，1985年 中共中央 国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为 关于教育体制改革的决定提出： “实行基础教育