实然道路交通事故预防绩效论.pdfVIP

一、交通安全与事故预防 ·187· 实然道路交通事故预防绩效论 廖永快 (广西壮族自治区公安厅交通管理局) 【摘要】道路交通事故预防工作的光环聚焦于其绩效，并且分割为理想和现实两种状态，亦即应 然道路交通事故预防绩效与实然道路交通事故预防绩效关系的写照。本文从经济学的角度，在对实然道 路交通事故预防绩效定性分析的基础上，用定量分析方法对其进行研究，以寻求提高交通事故预防能力 的对策。 【关键词】道路交通事故预防 实然应然绩效定量分析 一、实然道路交通事故预防绩效的基本理论 (一)实然道路交通事故预防绩效的概念 绩效指的是行为的效力与效率。效力是服务对象对行为的满意程度；效率是单位时间 内完成的工作量。“绩效”一词在《梅里亚母韦氏大学词典》中的解释是“执行、实现， 做事的能力”。它既指做某件事的能力，也指将某件事做好的能力。绩效在考核评估中常 用于企业考核、人力资源管理考核、办学效果考核、党政领导班子和干部考核等方面。绩 效管理中有的注重结果评估，有的注重过程评估，也有的对“过程+结果”进行全面评 估。我们把绩效引入到道路交通事故预防工作中并定义为：在一定交通安全环境中由一定 的交通管理行为所引起的人、车、路、环境、交通法规以及整体道路交通事故预防工作水 平等方面的提高过程及最终管理成果，它反映特定交通安全环境下道路交通事故预防工作 运行的效果和人们的满意程度。如何区分应然和实然?应然道路交通事故预防绩效就是道 路交通事故预防工作取得的应然管理成果，而实然道路交通事故预防绩效就是道路交通事 故预防工作取得的实然管理成果。应然成果是应该具有的成果，实然成果是实际上会具有 的或实际上已具有的成果。应然道路交通事故预防绩效与实然道路交通事故预防绩效相对 应构成道路交通事故预防绩效的整体。在道路交通事故预防工作中我们往往注重于方案、 措施(规范)的完善，宏观管理方面一直沿用事故次数、死亡人数、受伤人数、直接经 济损失四项指标衡量工作绩效，停留于应然层面，而把实然道路交通事故预防绩效这个属 于道路交通事故预防绩效本身的问题忽略在外，这对于交通事故管理水平的评价是不利 的。 (二)道路交通事故预防绩效的应然和实然双重属性 1．理论上的对立统一关系 从哲学上看，道路交通事故预防绩效包括应然绩效和实然绩效两个方面。应然绩效以 ·188· 关爱生命预防事故 实然绩效存在为基础，实然绩效以应然绩效存在为前提，它们统一于道路交通事故预防绩 效之中。马克思主义哲学认为“应有”与“现有”是统一的，并且应以“现有”出发来 求得这种统一，只有这样，追求真理的精神过程才是可以慰藉的，也才会有收获。而应然 道路交通事故预防绩效是“应有”的东西，实然道路交通事故预防绩效是“现有”的东 西，如果离开“现有”而钟情于“应有”，把“应有”与“现有”完全对立起来，这样 去探索预防交通事故的途径，只不过是浪费精力和时间而已。 从民警执法的思维习惯上看。某一项事故预防方案、目标，只有当我们对其产生目标 期望时，也只有目标本身代表我们的理想时，才被付诸实施，才被重视。而制定的事故预 防措施、方案只有通过实施，才能显现预防工作在改变交通安全环境中的作用力，此时即 体现为实然道路交通事故预防绩效。可见，实然道路交通事故预防绩效是应然绩效的自然 延伸，是应然道路交通事故预防绩效的继续和深化。 2．实践的需要 预防道路交通事故是当前公安交通管理工作的一个核心内容，也是我国向市场经济和 民主政治过渡必须尽快解决的重大现实课题。但是“徒善不足以为政，徒法不足以自 行”，仅制定预防道路交通事故目标、方案、措施(统称为规范)并不意味着整个道路交 通安全环境的根本改变。预防道路交通事故工作强调的是交通事故的有效控制，交通环境 的有序、畅通、安全，它的价值只有通过规范的严格实施才能真正体现出来。目前，要达 到交通事故的有效控制，必须有完善的交通事故预防工作机制来保证。而交通事故预防工 作机制应包括应然的机制和实然的机制两个方面，即交通事故预防工作机制由规范和事实 组成。这两个方面相辅相成，缺一不可。道路交通事故预防绩效也应包括规范和事实丽个 方面，即道路交通事故预防绩效从规范上看，是应然道路交通事故预防绩效