容纳差异全球经济中的社会政策_NoRestriction.pdf

容纳差异 ——全球经济中的社会政策 拉尔斯·奥斯伯格 ·什么是“全球化” 奥-洛尔科和威廉姆森(2000)已经极具说服力地论证r全球 化不足一个新现象，至少在以下意义上不是新现象：各民族之间 不断减少的商品和生产要素的移动障碍，以及民族因素和商品市 场的实质性互赖。的确可以认为，至少在欧洲和美国，19世纪晚期 的全球化进程在某些方面比20世纪和2I世纪的全球化更加深广。 19世纪晚期世界贸易的增长和国际投资的扩张出现在一个劳动力跨 洲移动的障碍比现在(或者比最近50年)要少得多的环境里‘D。因 扎尔斯·奥斯伯格(Lars()sberg)，加拿大达荷西大学经济学系教授． ① 奥·洛尔科和威廉姆森强调欧洲和美目经济发展的实际．1850～1910年欧洲 向劳动力缺乏的美国输送了成千L万的劳动力，这增加J，两个地方的平均 收人水甲。同一时期，丈_|l}限制南亚和中因移民的障碍仍然存在——冈而 “劳动力的自由移动”只在世界部分地区才足真上E存在的。 124 容纳差异 此，全球化——在国际经济更大程度上的相互依赖的意义上而 言——不是一个新现象。 在19世纪，虽然世界上很多地方都被殖民化了，但是对于 那些独立国家，民族主权仍然具有十分清晰的含义。那时各国 政府不必担心在国内政策是否能够给予本地企业补贴的问题上 受到国际机构的支配(例如WTO)。各国政府可以禁止某些特 定货物的进口(例如出于公共卫生的考虑，或者出于其他任何 原因)，而不会违反国际组织给他们规定的义务，政府有完全充 分的自由给予本国企业各种优惠和补贴，而这些优惠外国企业 是享受不到的——在已有的数量不多的贸易协定中插入的非歧 视原则或者“国民待遇原则”在当时极为有限——因而政府经 常实施给予本国企业优惠的政策。19世纪，国际市场由于贸易、 投资和劳动力的自由移动而连接起来——但是当时限制民族政 府在国内制定法律法规的各种条约、盟约以及国际协定大体上 还比较稀缺。20世纪和21世纪的制度框架显然大相径庭。19 世纪的全球化进程与近些年的全球化进程能够同日而语吗? 在19世纪，国际贸易的主要壁垒是(运输费用除外)高税 收和临时的进口配额。所以，奥·洛尔科和威廉姆森(2000)依 据“货物和生产要素跨国移动过程中逐渐减少的壁垒”和随之 产生的各国经济在贸易依赖上的不断增加来看待全球化，因而 “在分析这个阶段时”，货物贸易中的税收和配额才是有关联的。 与占GDP一小部分的货物出口中的增长相符，“全球化”的这 种用法在经济学中十分常见——比方说，出现在国际货币基金 组织的《手工业调查报告》(2000)中①。因此，一种“全球化” 的定义由此而生。 ① 参见《手工业调查报告》，第25～28页。该报告并没有卜分清楚地界定全 球化，但它一贯着蘑将货物贸易视为GDP的一个小的组成部分。 125 全球化与当代资本主义国际论坛文集 1．在各国不断降低关税且逐渐废除进口数量限制的情况下， 各国货物市场之间的联系日益增多 尽管这个概念对于分析19世纪以及20世纪前、#期的情况 町能是个相当好的框架，然而支配国际贸易关系的制度现在已 经有r一个更加复杂的“贸易壁垒”的概念。二战以后，世界 贸易在GATI’的支持下不断扩展，各民族国家一致同意减少税 收形式的贸易壁垒并且废除(至少是总体上)进口配额和数量 限制，但是仍没有怎么触及贸易的非关税壁垒。从1994年起， 世贸组织(WTO)采取了硬指标。针对使用某些“特殊”机制 和程序以掩盖贸易壁垒的做法，WTO已经出台了一系列对其所 有成员有效的规定，确保国际贸易在“同一游戏范围内”进行。 由贸易争端的仲裁者来决定，在追求国内目标(它能影响贸易 流向)或者试图以非法手段影响贸易流向(这也对国内政策目 标具有附带影响)时，民族国家法律和法规上的差别是否代表 国家主权的有效实施。许多领域