中国电信“拆分”行为法理分析——从反垄断视角阐释.pdfVIP

2008年9月 重庆邮电大学学报(社会科学版) Sep．2008 第20卷第5期 Journal of Chongqing University of Posts and Telecommunications(Social Science} VO1．20 No．5 中国电信“拆分”行为法理分析 — — 从反垄断视角阐释 王远方 (北京邮电大学 文法经济学院，北京 100084) 摘 要：“拆分”是世界上大多数国家电信业反垄断的救济措施，从行政法角度分析，拆分是一种政府行为，体 现了政府管理市场的经济职能；从公司法角度分析，拆分于某些情况下等同于公司法上的“分立”，与“合并”相 对应；从反垄断法角度分析，拆分是一种反垄断的救济措施，中国电信的三次“拆分”推动了中国电信业的发展。 但仍亟需反垄断法和电信法的出台。 关键词：电信拆分；电信重组；反垄断法；电信法 中图分类号：D9o 文献标识码：A 文章编号：1673—8268(2008)05—0037—05 2008年5月24日，工业和信息化部、国家发 国家的电信业都处于垄断经营体制保护之下。而 改委以及财政部联合发布了《关于深化电信体制 随着新技术的发展、经济理论的更新，传统的维护 改革的通告》，持续四年的电信业重组终于尘埃落 自然垄断行业垄断地位理论的破除，导致电信业 定。通告称，基于电信行业现状，为实现改革目 绝对垄断经营方式的终结，电信业需要竞争机制 标，鼓励中国电信收购中国联通 CDMA网(包括 的激励与促进。在电信业这一传统垄断经营行业 资产和用户)，中国联通与中国网通合并，中国卫 建立竞争机制、引入竞争者，可以有两种途径：一 通的基础电信业务并人中国电信，中国铁通并人 是直接扶持新的竞争者，让其进入电信市场，重新 中国移动。这次改革重组将与发放3G牌照相结 建立电信网络设施，从事与原经营者相同或者相 合，重组完成后发放 3G牌照。至此，中国电信产 似的电信业务，形成正面直接的业务、资源、客户 业在前两次行业拆分基础上，开始了第三次大规 等各方面的市场竞争，进行直接抗衡，即如同其他 模的行业拆分与重组行动。拟在打破电信业垄断 行业竞争机制的建立，在市场准入制度规制下由 经营基础上，形成相对均衡的市场竞争格局，深化 新竞争者进入电信市场，进行自由竞争。不过，这 电信业的改革。 种方式对于公用事业的电信产业而言虽可行，但 极不经济，容易导致原经营者利用已形成的经营 一 、 电信业垄断地位之破除——拆分 优势排挤新经营者。二是将原电信经营者的业务 在电信网络服务诞生初期，世界上绝大多数 或经营者本身加以区分、分割、重组，将业务交给 * 收稿日期：2008—05—31 作者简介：王远方(1980一)，女，河北石家庄人，主要从事民商法研究。 · 37 · 新经营者经营，或者形成新的经营主体，这种方式 种意义上说，现代经济学理论也为电信拆分之可 不同于前者的是，分割出来的业务连同从事该业 能性做了理论上可行性的论证。自此，各国以违 务所需的网络资源一同转让给新经营者，与其说