从利益到权利：农业补贴制度的法理分析与发展研究——以社会主义新农村建设为背景.pdfVIP

2007年第 1期 上海交通大学学报(哲学社会科学版) NO．1，2007 第15卷 V0I-15 (总53期) JOURNAL OF SJ『TU(Philosophy and Social Sciences) SUM，NO．53 从利益到权利：农业补贴制度的法理分析与发展研究 — — 以社会主义新农村建设为背景 李长健 ，李 伟 (1．武汉大学法学院，湖北 武汉 100027；2．华中农业大学文法学院，湖北 武汉430070) 摘 要：从哲学的主客体二元对立出发，利益是独立于主体世界的彼在。利益的实 现需要评价利益的正当性，只有获得正当性评价的利益才能上升为权利。农业补贴是解 决农民基本权益和生存问题的最直接、最具有实效的社会公共产品，是迭致社会和谐的 基础性的平衡稳定机制。在社会主义新农村建设的历史背景下，从生存权与发展权平等 的双重理论维度，分析影响该权利实践过程和结果的一系列变量，进一步深化对农民权 利保护的全新理念，以期为破解我国“三农”问题、构建和谐社会提供有益思索。 关键词：农业补贴；平等理论；利益正义；法理分析；可持续和谐 中图分类号：F810．2 文献标识码：A 文章编号：1008—7095(2007)01—0038—06 英国著名资产阶级启蒙思想家洛克认为， 具有重要的历史与现实意义。 “为了保护而行动的有组织的国家”，“没有别 一 、 利益的正当化： 的目的，只是为了人民的和平、安全和公众福 农业补贴的逻辑起点 利 1] ¨。农业补贴作为一种社会性公共财 政，是国家(政府)为市场提供公共服务的分配 农业补贴是一国(政府)对农业生产、流通 活动或经济活动，能够为“三农”提供公共品、 和贸易进行的转移性支付，是一种对农业支持 矫正农村市场失灵，帮助发育和完善农业市 与保护政策体系中最主要最常用的政策工具。 场，促进“三农”经济在日益成熟的市场中可持 西方公共财政理论认为，公共财政是为市场提 续和谐增长。显然，从维护农民的生存权与发 供公共产品和公共服务的财政，矫正市场缺陷 展权视角出发，去研究农民权利保障，特别是 和失灵是它存在的必要性。农村公共财政的 他们的权利构成和权利状态，可以更加全面深 体系分为向外倾斜、自我平衡和向内倾斜三 刻地诠释弱势群体(农民)权利的法理学底蕴， 种。1978年以后，我国在经济持续增长、市场 更加清晰地剖析农业补贴与农民权利之间的 化进程不断加深的条件下，农村公共财政体系 辩证关系，更加凸显农民作为社会弱势群体的 一 直显著向外倾斜，政府从农村集中各种收入 主体性价值。将广大农民的权利保障置放在 远远高于政府对农村的支出。农村公共财政 中国现阶段转型期的社会稳定、未来较长时期 向外倾斜是造成“三农”问题的主要原因之一。 内和谐社会的建构以及中国国际化发展趋势 农业补贴制度是与农民土地持有产权为核心 这一较为宏阔的背景上来进行深入研究，是推 的土地制度相协调配套的重要制度，是事关土 动农民权利从正当性、合法性步入现实性的关 地产品再分配和国家“反哺”农业的一项基本 键所在，对统筹城乡经济发展、建构和谐社会 制度安排。向内倾斜的农村公共财政是现时 收稿日期：2006—09—27 基