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中国可持续发展研究会2006学术年会 第l专题：可持续发展的机制创新与政策导向 对生态补偿问题的思考 吴玉琴 (中国科学院广州地球化学研究所可持续研究中心，广东广州510640) 摘要随着我国社会经济的快速发展．对生态环境造成不良影响主要表现为：①人口的流向从乡村到城市，使留守啊护生态的劳动力 大量减少；②建设规模的扩大占用大量的农田等，使生态资源遭受大量减少；③工业生产所必须的能源、资源的开采，对生态养息造成 破坏：④T业生产过程中排放的“三废”对生态造成直接影响。而农村在维护生态环境中．贡献了切身利益：①在源头生态地区。为维 护生态环境，限制发展工业生产。②资源的开采．短期不能恢复原生态。③自然灾害的侵袭首当其冲的是农村。因此应建立和完善 国家生态补偿机制。对农村生态侵袭给予相应补偿：①市场经济中的“计划”作用，使农村生态侵害无法得到应有补偿。②资源开采的 补偿金应返还农村用于恢复生态。③工程项臣的建设应偿付生态环境补偿费。④对长期污染环境的产品支付生态环境成本，通过转 移支付．返回生态保护中。 关键词生态补偿；环境；资源；农村 生态建设是可持续发展的核心内容，是满足代内和代 农用地任重而道远。据有关统计资料显示，我国城市、村 际公平的伟大事业，是保证区域经济社会健康发展的基 镇建设每年占用耕地300000hm2。年占用耕地即使控制 000 础。然而，随着社会经济的快速发展，我国的生态环境问 在200000hm2，到2010年也将净减少耕地3000hm2，等 题日益严峻。建立和完善国家生态补偿机制，是实现生态 于减少2750万人口粮的生产能力。而同期人口将增2 建设目标的有效途径。 亿，耕地与人口呈逆向发展。另外，一些地方滥垦、滥伐、 滥采自然资源，造成植被覆盖率低，土地质量退化现象较 l社会经济快速发展带来的生态环境问题 普遍，表现为水土流失严重，土地荒漠化扩大，土壤遭到污 1．1城市化程度的提高对生态的影响 染破坏。如何在城市化进程中协调农用地和城市用地之 (1)人口的流向从乡村到城市，使留守呵护生态的劳 间的关系，是我们必须要正确处理的重要问题。 动力大量减少。城市化是工业化的必然趋势，也是我国走 1．2工业经济的发展对生态的影响 向现代化的必由之路。城市化对社会经济、自然资源和生 (1)工业生产所必须的资源的开采使用，对生态养息 态环境等产生很大的变迁作用和冲击影响。进入21世 造成破坏。我国“工业化”速度的日益加快，带来了资源的 纪，城市化加速发展，大量的农村人口不断涌入城市，使农 污染、浪费和过度消耗。如水资源十分贫乏，许多地区特 村劳动力大量减少，尤其是青壮年劳动力的不断流失。一 别是沿海地区、华北地区、西北地区的城市存在严重的缺 方面生态建设取得良好的效果有赖于精心组织的生态建 水问题。全国有300多个城市缺水，100多个城市严重缺 设项目，治理和恢复生态，使生态敏感区、生态退化严重 水，4000万城市居民生活用水困难。中国工业因缺水每 区、重要生态功能区的土地开发利用强度降低、退化生态 年损失1200亿元。此外，森林资源、能源资源、肥料资源 系统得以修养恢复、土地利用调整的机会成本得以补偿，； 等均存在数量减少的问题。根据中国林业部门的统计资 另一方面需要改变当地人们的生产生活方式，减轻对生态 料显示，从建国到现在中国林地面积和森林覆盖率都呈下 环境的压力，包括产业结构调整，发展新的再生能源，发展 降趋势，中国淡水资源、耕地资源、草地资源分别仅相当于 新的产业，提供非农就业机会等。而日益减