制约与监督：检察机关职权分配的耦合——以检察机关抗诉权的行使为视角.pdfVIP

制约与监督：检察机关职权分配的耦合 — — 以检察机关抗诉权的行使为视角 文◎李 斌 党主的十监八督大、法报律告监中督明、确舆提论监出要督加”，强健全党权“内力监运督行、制民表 1 2000年至 2012年北京市检察机关抗诉工作统计 起诉 二审 再审 二审／ 抗 诉 抗诉 占 约和监督体系 检察机关作为宪法规定的法律监督机 年度 提抗 抗诉 再审 合 计 同期起 (件) 关 ．负有对诉讼活动进行法律监督的重要职责 ．这是我 (件) (件) (倍) (件) 诉 比例 国社会主义司法制度 、检察制度的重要特色 ，是人 民检 2000 11212 46 l 46．0o 47 0．42％ 察院法律监督性质和职能的重要体现 虽然随着西法 2001 14404 55 l 55．00 56 0-39％ 东渐．中国传统法律制度 中断．但作为中华传统文化重 2002 15071 64 1 46 ．00 65 0．43％ 要组成部分的儒家文化 由于具有历史的惯性和强大的 2003 13983 53 8 6．63 61 0．44％ 生命力 ，其核心思想如 “重尊严、顾脸面”、讲 “中庸”、 20O4 19496 47 7 6．71 54 O．28％ 2o05 17579 43 2 21．5O 45 O．26％ “和为贵 ”等社会交往准则仍具有历史传承性 。这些思 20o6 18171 45 3 15．00 48 0．26％ 想对于中国人 的影响是潜移默化 、根深蒂固的，反映到 2007 19929 56 l 56．00 57 0．29％ 诉讼监督工作上更是配合多于监督 ．不同程度地存在 2008 1870o 61 1 61．0o 62 O-33％ 不敢监督、不愿监督、不善监督 ，监督重点不突出、机制 2009 19619 85 5 l7．0o 90 0．46％ 不健全 、发展水平不平衡 。监督不够及时、不够有力、不 2010 19354 74 6 12-33 80 0．41％ 够准确、不够到位等问题。反思产生这些 问题的原因， 2011 19657 57 5 11．40 62 O-31％ 既有制度设计上的 “检察机关地位名实不符”、“监督对 2012 20965 59 8 7-38 67 O_32％ 象狭窄”、“监督程序滞后及难操作”、“监督手段有限” 合计 22814O 745 49 15．20 794 0-35％ 等 因素 ．也有制度执行机制上的 “外部沟通协调机制不 健全”、“内部衔接配合机制不完善”等原因。既有监督 从 2000年至 2012年北京市检察机关 的工作情况 主体理念、意识上的因素。也有素质、能力上的因素。笔 看 (见表 2-3)，13年 间共提抗 (二审抗诉 、审监抗诉 ) 者将 以检察机关抗诉权行使的现状为切人点 ．1深入 794