司法审查高校招生行为的法理分析.pdfVIP

高 教 探 索 Higher Education Exploration 2005年第4期 司法审查高校招生行为的法理分析 许维利 黄俊浩 摘 要 本文通过分析因高校招生权力违法行使或不当行使而发生的腐败事件，剖析司法审查介入高校招生录取行为的法 理依据，提出对高校招生录取行为的司法审查应该是有限度的。 关键词 司法审查 高校招生自主权 限度 招生自主权是高校依据教育法的规定而享有的一项法定 强制性规范，高校对自身持有的信息有保密的倾向，不会主 权利，在性质上属于公权力的范畴，是高校享有的最具教育 动和彻底地公开招生信息。我国高校招生录取程序中向外公 行业特点的办学自主权之一。赋予高校充分的招生自主权是 布的信息很少，导致绝大多数社会公众缺乏通过正当途径获 世界上较为通行的做法，我国高等学校招生自主权的存在与 取与招生相关信息的权利，其结果是考生及社会公众与作为 逐步扩大也是顺应国际趋势的需要。但是，近几年，在我国 招生主体的高校之间信息的不对称，信息的不对称直接引发 因高校招生权力违法行使或不当行使而发生的腐败事件，将 了道德风险，并极易导致招生人员 “败德行为”的产生。 [2] 高校招生领域的违法违规问题推向为公众所广泛关注的境地。 高校招生信息资讯公开化程度的低下，直接导致对高校招生 自主权行使的监督力量的孱弱。因缺乏必要的信息资讯，社 一 、 高校招生自主权不当行使的现状及其原因 会公众与媒体不可能理性地监督招生权力，致使高校招生录 高校招生自主权是指高校在招收录取学生过程中享有的 取行为中的腐败问题愈演愈烈。 自我调节权，即在招生规范的宏观调控下，高校可以根据社 二、司法审查高校招生录取行为的法理依据和审查原则 会发展对人才的需求、自身的办学条件和生源状况等因素， 自主确定和调整招生计划，在进行统一招生考试的基础上， 缺乏有效制约和监督的权力行使必然会导致腐败。高校 公平、公正地选拔人才。在当前我国高校的招生录取实践中， 的招生自主权在公众不能充分及时获知高校招生信息资讯并 高校有权根据社会需求、办学条件和国家核定的办学规模， 进而导致社会监督力量和制约机制疲软的情况下，其不当行 制定招生方案，自主调节系科的招生比例；在高校招生计划 使是不可避免的。遏止高校招生腐败需要对权力进行有效监 数120％的投档总比例内，对考生的录取和专业的录入，均 督，司法审查是其中的有效方法之一。 由高校自主决定；高校可以招收保送生、特长生、高水平运 1．司法审查与高校的行政主体资格 动员，可以对优秀三好学生、班干部加分或优先录取。 司法审查 (Judicial Review)是现代主张法治的国家所普 因高校招生自主权的不当行使而产生的违法违规行为， 遍采用的一项重要的法律制度。一般认为， “它是指司法机 主要表现在以下方面：其一，在提调考生档案阶段滋生腐败。 关通过对立法机关和行政机关制订的法律、法规及其他行使 在高校招生计划数120％的调档总比例内，不少高校利用这 国家权力的活动进行审查，宣告违反宪法的法律、法规无效 种自由裁量权来交换权力、人情和金钱。其二，滥用招生自 及其他违法活动通过司法裁判予以纠正，从而切实维护宪法 主权。不少高校不能正确对待逐渐扩大的招生ca主权，利用 的实施，保护公民和法人的合法权益。” I3]司法审查权是 权力进行敛财，而不是选才。例如：有的高校利用保送生、 现代司法权的精髓，是现代国家通过司法程序审查和裁定一 特长生、预科生等特殊的招生形式，钻招生录取政策的空子， 项立法或行政行为是否违宪的一种基本制度。它是防止立法 在招生录取环节进行乱收费。其三，招生 “潜规则”盛行： 权