司法改革背景下的未成年人检察体制改革.pdfVIP

日日 青少年犯罪问题2015年第1期 司法改革背景下的未成年人检察体制改革 岳慧青 【内容摘要】 建立中国特色的未成年人检察制度，推动构建中国特色的少年司法制度是检察机关 义不容辞的责任。在司法改革的背景下进行未成年人检察体制改革，必须在三中、四中全会精神指引 下，抓住司法改革的有利时机，对未检体制改革原则、必要性进行理性分析，提出未成年人检察体制改革 的具体思路，进一步依法明确和深化未检业务类别岗位职能，特别是捕诉监防的 “监”的职能，实行未检 业务独立分类。 【关键词】 未成年人检察 体制 司法改革 少年司法 党的十八届三中全会通过了 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称三中全 会 《决定》)，该决定确立了下一轮司法体制改革的总体思路；十八届四中全会通过了 《中共中央关于全面 推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称四中全会 《决定》)，就进行司法改革推进依法治国做出 具体部署。两个决定都对检察机关实行司法体制改革提出了要求。其中三中全会 《决定》提出：建立符 合职业特点的司法人员管理制度，完善司法人员分类管理制度，健全法官、检察官、人民警察职业保障制 度；四中全会 《决定》提出：实行司法人员的分类管理，推进司法人员的正规化、专业化、职业化，提高职 业素养和专业水平，明确各类司法人员的工作职责、工作流程、工作标准，实行办案质量终身负责制和错 案责任倒查问责制，确保案件处理经得起法律和历史检验等。上述内容和要求都涉及检察机关的体制 性改革，并将随着改革的进一步深入 ，影响到检察机关 内部机构设置以及人员的重新调整和布局，是一 场深刻变革 ，所谓进入改革的 “深水区”。正如有专家指出的：由于体制改革是一种整体性安排，涉及不 同权力主体之间的权力架构，是一种深层次的改革，因此体制改革具有根本性意义。 未成年人检察 (以下简称 “未检”)体制改革是检察体制改革的重要组成部分。自2012年全国首次 未检工作会议要求全国检察机关 自上而下建立专门机构以来，全国未检工作蓬勃兴起，至今方兴未艾。 值此之时，当前我国又开始第三轮司法改革，未检工作该何去何从?这次改革对于全国未检工作来说， 究竟是机遇还是挑战?在这次改革中未成年人检察资源将如何进行优化配置?2012年以来全国未检工 作取得的成效会不会因为司法改革而弱化?这是顶层设计者和从事未检工作的人员必须思考的问题。 一 、 实行未成年人检察体制改革应当坚持的六个原则 (一)坚持从焦点、难点中寻找改革切入点的原则 习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第七次会议上强调，改革开放在认识和实践上的每一 次突破和发展，无不来 自人民群众的实践和智慧，要鼓励地方、基层、群众解放思想、积极探索，鼓励不同 区域进行差别化试点，善于从群众关注的焦点、百姓生活的难点中寻找改革切入点，推动顶层设计和基 岳慧青，北京市人民检察院未成年人案件检察处处长。 ① 陈卫东：《司法改革背景下的检察改革》，载 《检察 日报)2o13年7月23日。 75 青少年犯罪问题 2015年第 1期 层探索 良性互动、有机结合。 “善于从群众关注的焦点、百姓生活的难点中寻找改革切入点”，如同射击 “三点一线”的原理，为改革创新如何瞄准 目标 、找准抓手，提供了指导和思路。 近年来，我国未成年人犯罪案件总量呈下降的趋势，但低龄化、团伙犯罪、恶性暴力犯罪增多，特别 是针对未成年人的性侵害犯罪频发，使得未成年人犯罪案件经常成为舆论关注的焦点。李某某等人强 奸案、南京饿死女童案被中国新闻网评为2013年度 中国十大刑事案件 。而这两起案件 的发生无不暴露 出隐藏在案件背后的社会管理、家庭教育等方面的问题。人 民群众在为 17岁的李某某未来人生、南京 女童无辜生命凋零而扼腕痛惜的同时，也强烈呼吁加强对未成年人的司法保护。未成年人司法保护关 乎民族未来，关乎家庭幸福和社会和谐稳定。未成年人犯罪和侵害未成年人犯罪问题 ，因家庭监护等民 事权益保障不力引发刑事犯罪的案例时有发生。这些涉及未成年人司法保护的问题历来是人民群众和 舆