司法管辖制度变革中的巡回法庭建设与改革——兼评《人民法院第四个五年改革纲要》.pdfVIP

第 22卷 第8期 鄂 州 大 学 学 报 2015年 8月 VoI．22No．8 JournalofEzhouUniversity Aug．2015 司法管辖制度变革中的巡回法庭建设与改革 — — 兼评 《人民法院第四个五年改革纲要》 郭婷婷 (山东大学，山东 济南 250100) 摘 要：法院要去 “行政化”和 “地方化”，提高行政诉讼的受理和处理效率，必须从建立巡回法庭和法院内外部等方面进 行改革。建立巡回法庭是应十八届四中全会的号召，以高审级的巡回法庭，实现对地方争议案件的管辖，减轻最高院的负担。 巡回法庭试点的建立，应从流动人员、办理程序和办事效率方面加以强化，发挥巡回法庭最大效率。对法院管辖的司法改革 应从法院内外部同时变革，建立以审判为中心的司法制度，以司法管理削弱行政管理对法院的干涉，建立更加完善的司法管 辖体 系。 关键词：行政 区划；分离；司法管辖制度；行政诉讼 中图分类号：D926．2 文献标识码 ：A 文章编号：1008—9004(2015)08一o043—03 地方司法权的行使，是一个综合性的问题，宏观上关系 最高法在2014年7月发布的 《最高人民法院关于深化 着一个国家将公平与正义落到实处，微观上则牵连着每一 人民法院改革 的意见——人 民法院第四个五年改革纲要 个公民的切身利益。在司法改革锐意推行的今天．对于地 (2014—2018)》(下文简称 《意见》)中，贯彻了十八届三中 方 的司法权如何 “松绑 ”，已不乏 由上而下的考量 ，党 的十 全会提出的 “建立与行政区划适当分离的司法管辖制度”， 八届三 中全会开始提 出：“确保依法独立公正行使审判权 将其列为人民法院改革的首要任务加以施行。笔者拟以司 和检察权 。改革司法管理体制。推动省以下地方法院、检察 法实践中最难着手、可操作性最弱的行政诉讼司法管辖制 院人财物统一管理 ，探索建立与行政 区划适当分离的司法 度改革为蓝本加 以分析 。 管辖制度，保证国家法律统一正确实施。”正面提出了建立 一 、 “设立最高法院巡回法庭”——应避免流于 “空壳” 与行政区划适当的司法管辖制度 ，刚性推动了司法改革在 《意见》中对于设立最高人民法院巡回法庭有如下表 地方司法领域的扩展。党的十八届四中全会指出：“完善确 述 ：“最高人民法院设立巡回法庭，审理跨行政区划的重大 保依法独立公正行使审判权和检察权的制度。各级党政机 民商事、行政等案件 ，确保国家法律统一正确实施。调整跨 关和领导干部要支持法院 、检察院依法独立公正行使职 行政区划重大民商事 、行政案件的级别管辖制度 。实现与 权。建立领导干部干预司法活动 、插手具体案件处理的记 最高人民法院案件管辖范围的有序衔接。”这是十八届三 录、通报和责任追究制度。任何党政机关和领导干部都不 中全会 以来首次确定公布的解决司法管辖制度与现有行 得让司法机关做违反法定职责、有碍司法公正的事情 。任 政区划之间利益纠葛的举措．以上位的权利来实现对下位 何司法机关都不得执行党政机关和领导干部违法干预司 权利的一种制约。但是应注意到。巡回法庭的受案范围仅 法活动的要求。对干预司法机关办案的．给予党纪政纪处 在跨行政区域的重大案件，对于与现有行政区域不相冲突 分。造成冤假错案或者其他严重后果的．依法追究刑事责 (即管辖权明确)的案件，虽然巡回法庭的审级高于地方审 任。”以对党政机关和领导干部的明文要求规定来支持法 级 ，但仅从此条看 ，很难解决当前行政区域内部的行政诉 院、检察院的工作 ，以对干预司