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对重庆专卖稽查队伍建设的思考 重庆市烟草稽查总队 刘明刚 当前，国家局要求全行业开展牢固树立维护国家利益、维护消费者利益共同价值观的大讨 论活动，其目的是要全行业干部职工深刻认识专卖法的立法宗旨，认清自己肩负的神圣使命， 在行业的改革发展进程中建功立业，切实维护国家利益、维护消费者利益。 国家立法对烟草实行专卖制度，并赋予烟草专卖执法队伍行政管理权，其根本目的是维护 国家利益、维护消费者利益。自从人类社会产生法律以来，不论任何一部法律，不论该法律代 表的是哪个统治阶级的利益，都是由人制定，并由一个专门的部门为执法主体，组成一支专职 的执法队伍去操作、实施。如果没有一支专职的执法队伍去操作、实施，再好的法律也难以用 强制的手段去调节、制约、规范被管理对象，再好的立法目标也难以实现。因此，加强专卖队 伍建设，严格执法，是切实维护国家利益、维护消费者利益的保障。 目前，我市专卖队伍经过十多年，特别是直辖以来的强力打造，基本形成了一支作风优良， 执法规范，英勇善战的专卖队伍。但是一直以来，由于行业政企合一体制，专卖队伍的人员不 断调整变化，稳定性差，虽然进入专卖队伍的人员经过了基本的专业知识培训，但足在法律知 识、法律运用等方面显得功底不足，势必出现了专卖队伍执法水平良莠不齐的现象，有的执法 行为不规范，执法随意、主观，不按程序办案，执法方法简单、不文明；有的责任心不强，畏 难情绪，执法不严，思想不高，查办案件不深人，深挖线索不彻底；有的甚至私分罚没财产等， 这些问题一定程度上导致了专卖管理质量不高，影响了市场净化，国家利益、消费者利益。 同时，我市专卖队伍还将长期面临打假打私的重任，不法分子制假售假、走私贩私手段越 来越隐蔽狡诈，成网络、团伙化发展。案件查办也存在着主犯难以抓获的困难。国家局也要求 将打击制假售假网络作为当前专卖打假的突出重点来抓。市场监管方面，新型零售业态的不断 发展变化，特别是我市出现的高档名烟、名茶、名酒专卖店以及连锁经营店，可能存在浙江制 假售假团伙直接经营或背后操作，暗地形成地下销售网络冲击烟草市场的严峻形势，这些对专 卖队伍执法工作提出了更高的要求。并且我们专卖执法环境还未得到很好的优化和改善，执法 工作还会遇到来自各方面的干扰和阻挠，面临各种糖衣炮弹的袭击，集中表现为权利、金钱、 人情对严格执法的挑战——权对法的抗衡、钱对法的腐蚀、情对法的溶解。这些会使严肃的执 法过程变成折中、调和、平衡乃至照顾关系的过程，法律的公正性、权威性极易遭到瓦解和破 坏，这既影Ⅱ向了专卖执法队伍的声誉和行业的形象，又影响了国家利益、消费者利益的维护。 以上专卖队伍将长期面临的问题，就要求我们必须不断加强专卖队伍建设。只有建设一支 组织机构健全、政治坚强、业务精良、作风过硬，纪律严明的专卖队伍，才能切实保障国家利 益、消费者利益。 第一，各级专卖局领导要高度重视、坚定信心，加强队伍建设。国家局姜成康局长在这次 行业座谈会上再次重申了，专卖打假打私具有长期性、艰巨性、复杂性，打假无穷期，必须作 为各级专卖的主要任务来抓，特别强调要强化县级专卖职能，决不能因县级烟草公司法人资格 取消而削弱专卖管理职能，各级专卖局仍是行政执法主体，要切实负起打假打私，对零售户经 营活动监督检查的市场监管责任。在取消公司法人资格工作中，不得轻易调整专卖管理机构， 不得削弱力量，而要健全机构，配齐配好人员，要加大投入，必须保障专卖管理经费，确保工 作开展。姜局长明确地表明了在行业改革调整中，各级专卖局一定要坚定专卖制度不动摇的信 心，切实加强专卖队伍建设，健全组织机构，加大投入确保专卖行政管理职能落实。各级专卖 局领导要坚持党的选人、用人方针，将政治上强、人品正、水平高的干部职工或引进高素质的 法律专卖专业大学生充实专卖队伍，优化队伍结构。要按照市局《全市网建整体推进、全面提 升实施方案》要求，优化整合专卖队伍。但是优化、整合专卖队伍，决不能为理解减少人员， 减少机构，而足要通过优化、整合进一步提高专卖队伍的整体战斗。 第二，要加强专卖队伍政治素质建设。政治素质是政治方向、政治立场、政}台观点、政治 纪律、政治鉴别力和敏锐陛的综合体现。要加强政治理论学习，培养善于从政治上观察问题、 分析问题，解决问题的能力，才能在新形势下，在大是大非面前处变不惊，才能在思想上与党 中央保持高度一致，才能成为政治坚定的执法者。按照三个代表重要思想的要求，紧紧抓住行 业开展“两个维护”大讨论活动契机，使专卖队伍牢记党始终代表最广大人民群众利益的根本 宗旨，牢固