宅基地使用权继承的法理学思考.pdfVIP

第 17卷第6期 新 余 学 院 学 报 Vo1．17．N0．6 2012年 12月 JOURNAL OF XINYU UNIVERSITY Dec．2012 宅基地使用权继承的法理学思考 ● 姚 瑶 ，杨晓培2 (1．南昌工程学院 经济贸易学院， 江西 南 昌 330099； 2．江西服装学院， 江西 南 昌 330201) 摘 要：我国当前立法并未认可农村宅基地使用权的继承制度，这就人为割裂了房地一体的逻辑，也与其用益物权的属 性产生了冲突。宅基地使用权继承合法化有利于法的秩序价值、公平价值的实现，并能体现法律的适应性。同时，应采 取一定的限制性继承制度以保证继承人个体利益与集体经济组织、社会整体利益之间的利益平衡。 关键词：宅基地使用权；继承 ；法理学 中图分类号：D923．2 文献标识码：A 文章编号：2095—3054(2012)06—0012—03 一 、 问题的缘起 使用权取得和利用的整个过程和全部内容。宅基地使用权是 宅基地是指农民依法取得的用于建造住宅及其生活附属 在集体公有的土地上设定的，按照福利分配原则分配给集体 设施的集体建设用地。我国关于宅基地的法律规制见诸于宪 成员。基于 “村民”的特定身份取得的宅基地使用权 ，只是 占 法、土地管理法、物权法等相关法律。依据我国法律规定，宅 有和使用的权利，而不能随意对宅基地进行处置。一旦集体 基地的所有权和使用权是分离的，宅基地的所有权属于集体， 经济组织成员的身份丧失，则丧失相应的宅基地使用权。众 使用权的主体范围仅限于本集体经济组织内的农户。《物权 所周知，土地资源是有限的，其稀缺性 日益凸显。当前的实践 法》第 152条规定，宅基地使用权对宅基地只有占有和使用、 是 ，农村户 口迁往城镇后基本上无法迁回，呈现出农村向城市 依法利用该土地建造住宅及其附属设施的权利。当前的立法 的人 口单向流动，这是不合理的。因而，许多农村生源的大学 对农村宅基地使用权的期限没有做出规定，也没有明确的关 生不愿将户 口迁出农村 ，一些地方甚至出现了强制迁往学校 于其继承的法律规定；实践中的做法是本集体经济组织成员 的做法。另一方面，农村集体经济组织的成员外 出务工 ，户籍 (即村民)享有永久居住的权利。根据继承人的身份不同，宅 虽然留在农村，但其实质上已经脱离了集体经济组织且不存 基地使用权继承可分为集体经济组织内部成员间的继承与非 在以宅基地作为生活的基本保障。这些人员依据其表面上的 本集体经济组织成员对本集体经济组织成员的继承两种情 村民身份，其使用宅基地不存在实质法律障碍。 形。随着农村大范围的人 口流动和城镇化，特别是大量涌现 第二，保障性。宅基地使用权在本质上具有社会保障的 的农村集体经济组织成员的子女在城市定居后对祖屋及其连 性质，它对实现农民 “居有其屋”起着重要作用 ，对农村社区 带的宅基地使用权的继承问题，对宅基地使用权继承制度提 结构起到塑造的作用。如允许宅基地使用权继承，必然会导 出了现实的需要和挑战。 致集体经济组织外的成员获得宅基地使用权，这将导致集体 二、我国宅基地继承的现实考察 经济组织内部成员的利益逐渐缩减 ，也危及农村社区结构的 1．房地分 离的现实 稳定。 按照我国法律与政策，宅基地和宅基地之上所建的房屋 3．一户一宅原则的限制 是不同的所有权 的客体。我 国 《宪法》规定 “宅基地和 自留 《土地管理法》第62条第1款规定，“农村村民一户只能 地 ，属于集体所有”。《继承法》第3条规定，遗产是公民死亡 拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖 时遗留的个人合法财产 ，包括公民的房屋。也就是说，宅基地 市规定的标准。”该法确立了 “一户一宅”的原则。如允许宅 和宅基地上所建的房屋所有权是分离的。尽管对于宅基地上 基地使用权继承，最终的结果可能是同一村民享有两处以上 的房屋，从法理上讲公民可以继承；但公民对宅基地只有使用 的宅基地的使用权。例如农户子女成年后分