少年司法制度建设专题调研考察报告.pdfVIP

_ ≥ ? _ ．曩 _～曩 _一 毒ll 0 曩 涉年 吲 度罄涟 潲麟研 考 毒戋晓峰 (上海市长宁区人民法院，上海200051) I摘要】为了进一步修改和完善1991年 “两高”、“两部”联合制订的 《关于办理少年刑事案件建立互相配套工作 体系的通知》，中央有关部门共同组成少年司法制度建设专题调研小组，到全国少年司法制度发展具有代表性的上 海、江苏、河南、陕西等地进行了实地考察。调研小组感受到了四地少年司法制度发展的蓬勃生机，同时也听到了许 多少年司法工作者所面临的实际困难与问题，而他们所提出的改革建议中有许多也是具有可操作性的。这次调研为下 一 阶段 《关于建立办理未成年人刑事案件配套工作体系的若干意见》的出台奠定了坚实的基础。 f关键词J少年司法制度建设调研；基本情况；主要问题；改革建议 I中圈分类号】D917．3 I文献表示码】A 为进一步推进 “为了明天工程”，完善我国少年司法制度建设，加强公、检、法、司办理 未成年人刑事案件和矫正未成年罪犯的配套工作，2006年12月1 1日至12月23日，由中央综治委 预防办牵头，中国青少年犯罪研究会与最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、共 青团中央联合组成少年司法制度建设专题调研组，赴上海、江苏、河南、陕西等四省市对当地 的少年司法保护工作进行考察，并就少年司法制度中未成年人刑事案件配套工作体系的现状、 问题与建议听取了有关部门的意见。 这次调研采用召开座谈会和实地考察相结合的方式，对在我国少年司法工作成绩较为突 出、地域具有代表性的上海、江苏、河南、陕西四省市进行考察。调研组分别听取了各省市预 防办、公、检、法、司、团委等部门以及中国青少年犯罪研究会部分理事的有关工作汇报和建 议，并实地考察了上海市未成年犯管教所、上海市闵行区人民检察院、上海市闵行区莘庄镇社 工站、江苏省南京市检察院、河南省未成年犯管教所、河南省高新技术开发区检察院、西安市 碑林区人民法院、陕西省未成年犯管教所，掌握了大量第一手资料，听取了来自少年司法工作 第一线工作者的宝贵经验和困惑困难，获得了许多富有建设性的意见和建议，为下一阶段修改 和完善关于未成年人刑事案件建立互相配套工作体系的通知，促进少年司法工作进一步发展奠 定了坚实的基础。 一 、 四地少年司法制度建设的基本情况 通过这次调研，我们认为，我国少年司法制度经过多年发展，四地公、检、法、司机构结 合实际情况，因地制宜，形成了一些各具特色的创新举措，并不断予以规范化、制度化，不断 发展成熟。 (一)创新举措注重人性化、轻缓化 改革创新是少年司法的生命之源，各地都结合当地实际情况，形成了一些特色创新做法， 注重对未成年人的人性化保护和轻缓处理。如上海长宁区法院在全国法院系统率先推出社会服 务令和考察官制度，让未成年人在劳动考察基地以劳动洗涮罪错；上海闸北区法院尝试对未成 年人案件快速审理的绿色通道，有效减少诉讼周期；江苏省南京市鼓楼区法院在全国首先探索 暂缓判决，扩大适用非监禁刑；上海闵行区检察院联合有关部门共同建立了未成年人社会观护 体系，对取保候审未成年人尤其是外来未成年人有效考察监管；上海、南京检察机关尝试轻微 刑事案件和解，减少刑法干预。江苏省公检法司积极协调，联合发文规范社区矫正和社会调查 l收稿日期】2008一O1一O2 I作者简介】钱晓峰，上海市长宁区人民法院少年法庭法官、法学硕士。 I基金项目】本文系上海市哲学社会科学十一五规划课题《少年法院的学理论证与方案设计》阶糟}生研究成果。 工作。南京市秦淮区人民检察院推动建立预防和控制青少年犯罪的 “诚爱基地”，有效地整合 社会资源，实现了预防矫正的专业化和社会化。河南省检察机关以检察建议书、帮教责任书和 跟踪考察表等 “二表一书”形式切实落实对失足未成年人的教育、感化、挽救措施，对未成年 人案件试行提前介入侦查机制，有效减少羁押措施。陕西省西安市碑林区法院加强分案审理未 成年案件力度，通过协调，将未成年人案件从公安阶段即分案处理，较好地维护了未成年人的 合法权益。河南省、陕西省未成年人管教所将未成年人九年义务教育纳入国民教育体系，