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我国司法制度改革初探.pdf
江汉石油学院学报 (社科版)2002年12月第4卷第4期
Journal of Jianghan Petroleum Institute(Soci~Science Ed.)Dec.2002 Vo1.4 No.4 ·43·
我国司法制度改革初探
钱 澄 (武汉化工学院人文与管理学院,湖北武汉430073)
[摘要]从我国目前司法工作的现状出发,提出要建立和完善法官选任制,提高法官队伍的整体素质;要
进一步加强司法的独立性;完善审判方式和程序;增强司法的权威性。认为司法制度改革必须强调法官
任职的终身制,同时要建立严格的法官选拔和淘汰制,实行法官精英政策。
[关键词]司法制度;法官选任制;独立性;权威性
[中图分类号]D916 [文献标识码]A [文章编号]1009—0010(2002)04—0043—02
在过去的 20年间,我 国的法制建设 的确有 了
二、进一步加强司法的独立性
很大的进步 。但随着社会的不断发展和市场经济的
不断完善 ,又出现 了愈来愈多的新问题。我国当前 在我国当前的情势下,加强司法独立应处理好
的法律制度要有效地解决这些新问题 ,使人民对法 司法与立法机关 、司法与行政 的关系 ]。通常司法
制的强烈希望在现实制度的演变过程 中真正得 到兑 机关由人大产生 ,对人大负责,受人大监督。也就
现,就必须进行司法制度改革。笔者就此作如下探 是说司法机关严格执法、公正裁判,履行法定的职
讨。 责 ,就是对人 民负责、对法律负责 。不能一味强调
人大的监督职能,否则会使人大陷人当事人之间无
一
、 建立和完善法官选任制,提高法官队伍
休止的利益纠葛之中,这不但降低了人大的地位,
的整体素质
破坏了人大的权威 ,更 可能有损于司法的独立性 。
我 国的 《法官法 》已于 l995年颁 布并实施 , 司法独立于行政,并不意味着行政机关不能调处任
但执行得并不好。许多不具备法官资格的人大摇大 何纠纷,关键是正确区分行政职能和司法职能的界
摆、堂而皇之地通过各种途径被任命为法官,这有 限。司法不能受制 于政 府配合行政 中心 任务 的 目
损于法官的形象 ,也有损于法律的威严 。在英美等 标,不能成为地方政府的具体执行机构,否则会有
国家,法官都是受过法学高等教育的人,并且要求 损司法机关的形象。行政机关没有最终解决纠纷的
有足够丰富的工作经验。因此 ,在英美等国家很难 权力,只有法院才拥有解决纠纷的最终权力。
看到 40岁以下的法官,在美国联邦最高法院任职 司法独立还应该体现在法院人事制度和财政经
的法官平均年龄为 60岁。这正应验了我 国一句俗 费上的独立 。现阶段我 国的法院院长的任免制度受
语 “嘴上没毛,办事不牢”。不难想象,一个有着 地方行政权力的干预 ;法院的经费由地方管理 ,连
多年职业历练的年长者在审理案件过程中的优越 法院的生杀大权都掌握在地方行政机构手里,很难
性,他可以运用他渊博深厚的专业知识仔细分析、 做到真正的司法独立。司法的独立不仅是抽象意义
恰当判断、公正判决,而他的决策具有勿庸置疑的 上的法院的独立,更重要的是保障法官的个人独
说服力。但是,我国目前强调的是干部队伍年轻 立,即法官行使审判权的独立。由于我国目前的法
化,这种举措不利于提高法官队伍的整体素质。目 官制度设有四级十二等,无时无刻不在暗示法官中
前,建立和完善法官选任制、提高执法队伍的整体 的等级和上下服从,而独立行使审判权要求法官必
素质是当务之急。应进行法官制度的改革,这就意 须平等。由于司法权力行使范围和处理事务的特殊
味着要从行政管理模式向依据审判规律而形成的模 性,法官审理案件总是在相互冲突的利益中作出裁
式转换。应增进司法的独立和公止,全面提高法官 决或判断 ,总会导致一方胜诉 ,一方败诉,有人欢
的队伍 素质 ,尤其要建立一套法官职业道德规范和 喜有人愁。不可能产生双赢的局面 ,也不会让双方
制度 ,加强法官职业道德教育和训练 ,努力实现法
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