我国司法制度改革初探.pdfVIP

江汉石油学院学报 (社科版)2002年12月第4卷第4期 Journal of Jianghan Petroleum Institute(Soci~Science Ed．)Dec．2002 Vo1．4 No．4 ·43· 我国司法制度改革初探 钱 澄 (武汉化工学院人文与管理学院，湖北武汉430073) [摘要]从我国目前司法工作的现状出发，提出要建立和完善法官选任制，提高法官队伍的整体素质；要 进一步加强司法的独立性；完善审判方式和程序；增强司法的权威性。认为司法制度改革必须强调法官 任职的终身制，同时要建立严格的法官选拔和淘汰制，实行法官精英政策。 [关键词]司法制度；法官选任制；独立性；权威性 [中图分类号]D916 [文献标识码]A [文章编号]1009—0010(2002)04—0043—02 在过去的 20年间，我 国的法制建设 的确有 了 二、进一步加强司法的独立性 很大的进步 。但随着社会的不断发展和市场经济的 不断完善 ，又出现 了愈来愈多的新问题。我国当前 在我国当前的情势下，加强司法独立应处理好 的法律制度要有效地解决这些新问题 ，使人民对法 司法与立法机关 、司法与行政 的关系 ]。通常司法 制的强烈希望在现实制度的演变过程 中真正得 到兑 机关由人大产生 ，对人大负责，受人大监督。也就 现，就必须进行司法制度改革。笔者就此作如下探 是说司法机关严格执法、公正裁判，履行法定的职 讨。 责 ，就是对人 民负责、对法律负责 。不能一味强调 人大的监督职能，否则会使人大陷人当事人之间无 一 、 建立和完善法官选任制，提高法官队伍 休止的利益纠葛之中，这不但降低了人大的地位， 的整体素质 破坏了人大的权威 ，更 可能有损于司法的独立性 。 我 国的 《法官法 》已于 l995年颁 布并实施 ， 司法独立于行政，并不意味着行政机关不能调处任 但执行得并不好。许多不具备法官资格的人大摇大 何纠纷，关键是正确区分行政职能和司法职能的界 摆、堂而皇之地通过各种途径被任命为法官，这有 限。司法不能受制 于政 府配合行政 中心 任务 的 目 损于法官的形象 ，也有损于法律的威严 。在英美等 标，不能成为地方政府的具体执行机构，否则会有 国家，法官都是受过法学高等教育的人，并且要求 损司法机关的形象。行政机关没有最终解决纠纷的 有足够丰富的工作经验。因此 ，在英美等国家很难 权力，只有法院才拥有解决纠纷的最终权力。 看到 40岁以下的法官，在美国联邦最高法院任职 司法独立还应该体现在法院人事制度和财政经 的法官平均年龄为 60岁。这正应验了我 国一句俗 费上的独立 。现阶段我 国的法院院长的任免制度受 语 “嘴上没毛，办事不牢”。不难想象，一个有着 地方行政权力的干预 ；法院的经费由地方管理 ，连 多年职业历练的年长者在审理案件过程中的优越 法院的生杀大权都掌握在地方行政机构手里，很难 性，他可以运用他渊博深厚的专业知识仔细分析、 做到真正的司法独立。司法的独立不仅是抽象意义 恰当判断、公正判决，而他的决策具有勿庸置疑的 上的法院的独立，更重要的是保障法官的个人独 说服力。但是，我国目前强调的是干部队伍年轻 立，即法官行使审判权的独立。由于我国目前的法 化，这种举措不利于提高法官队伍的整体素质。目 官制度设有四级十二等，无时无刻不在暗示法官中 前，建立和完善法官选任制、提高执法队伍的整体 的等级和上下服从，而独立行使审判权要求法官必 素质是当务之急。应进行法官制度的改革，这就意 须平等。由于司法权力行使范围和处理事务的特殊 味着要从行政管理模式向依据审判规律而形成的模 性，法官审理案件总是在相互冲突的利益中作出裁 式转换。应增进司法的独立和公止，全面提高法官 决或判断 ，总会导致一方胜诉 ，一方败诉，有人欢 的队伍 素质 ，尤其要建立一套法官职业道德规范和 喜有人愁。不可能产生双赢的局面 ，也不会让双方 制度 ，加强法官职业道德教育和训练 ，努力实现法