我国教育法制建设问题及对策研究.pdfVIP

2003年 l2月 郑州经济管理干部学院学报 Dec．2003 第 l8卷第4期 JOURNAL OF ZHENGZH0U EI[、()N0MIC MANAGEM匮NT INS1、ITUTE Vo1．18 NO．4 我国教育法制建设问题及对策研究 李春霞 (郑州经济管理干部学院社会科学系，河南郑州450052) 摘要：在建设社会主义法治国家的进程中，教育法制问题是我国改革发展中的一个非常重要的方面。教育对国 家和民众十分重要，而法治在国家的发展和国民素质提高方面又起着举足轻重的作用。如何面对我国教育法制存 在的问题，并找出锵决的方案，不仅是法律工作者的任务，也是当前深化教育改革的重要举措。 关键词：教育法制；教育行政执法；依法治教 中图分类号：[i)920．0 文献标识码：A 文章编号：1671—4989《2003)04—0040—03 改革开放二十多年来，我国的教育立法从几近 容的可操作性上则依次递增”。教育法规的有效实 空白到不断发展、完善，目前已经取得了显著的成 施，不仅需要全国人大和国务院制定有关的教育法 就。教育法律法规促进教育的健康发展和完善，为 律法规，而且还需要地方各级人大和政府制定出不 提高全民的文化素质和法律素质都起到了不可低估 同层次的具有法律效力的地方性法规、规章和实施 的作用。但由于我国的法制建设仍在不断的完善发 细则，从而形成一个教育法规网络，便于操作和检 展中，而教育行业面对着特殊的群体，如何用法制的 查。只有这样，教育法才能真正得到贯彻实施。十 手段来规范教育和促进教育的发展，在我国进行全 多年来，尽管地方各级人大和政府也制定了有关义 面改革的今天，我们仍面临着很多的困难和问题，它 务教育的法规和规章，但对实施义务教育过程中遇 需要认真对待和解决。 到的诸如各级政府的具体职责、经费投入、校舍建设 等重大问题，仍未能作出全面而明确的规定。这势 一 、 依托法制。加强教育法制建设，解决教育发 必影响义务教育的全面实施，造成一些地方拖欠教 展的主要问题 师工资、危房得不到修缮，从而在一定程度上也影响 (一)教育立法不完备，教育法律体系不够完善 了已出台的教育法律法规的效力。三是从立法技术 我国长期以来重人治、轻法治的情况，教育领域 上看，教育法律法规的用语比较空泛，原则性表述 同样存在。尽管我国现行教育法律法规从数量上看 多，可操作性不强。教育法律法规是教育行为的规 已初具规模，但从内部结构上看分布却不平衡，还没 范，应该解决由谁做和怎么做的问题，因此可操作性 有形成上下有序、内容全面、形式完整统一的教育法 应是教育法律法规用语的最重要特点。一般而言， 律体系。 高层次的法律法规可以较为原则，而低层次的规范 这种状况表现为：一是教育法规的横向覆盖面 性法律文件则必须详细，达到能够解决法律执行过 尚不完整，法域面不宽广，横向结构内容不丰富，一 程中可能遇到的所有问题的程度。我国教育法律法 些在教育实践中急需的重要教育法律法规尚未出 规在立法技术上的缺陷，必然影响法律法规应有的 台，如《教育经费法》、《教育行政组织法》等。这势必 效力。同时，教育法规中还有相当一部分用了“暂 导致在相关方面无法可依，从