工具理性与价值理性视域下的总体规划技术方法分析——新旧两版《城市规划编制办法》的比较研究.pdfVIP

生态文明视角下的城乡规划——2008 中国城市规划年会论文集 * 工具理性与价值理性视域下的总体规划技术方法分析 ——新旧两版《城市规划编制办法》的比较研究 王林申 黄明华 摘要：总体规划技术方法可以划分为“纯技术”方法与“社会技术”方法。“纯技术”方法包括工程性技术 方法、数理性技术方法和数字技术方法，其中前者因为工程性内容的减少而减少，后两者有更多的发挥空间而呈 增加的趋势；“社会技术”方法有增无减，新《办法》“总则”中关于公共政策的内容有意要将整个城市规划的编 制定调在一个广泛采用“社会技术”方法的氛围中。“纯技术”方法的绝对主导地位必须要被取代，但不能被完 全抛弃。要实现工具理性与价值理性的融合，需要一种饱含价值理性与“纯技术”方法背道而驰的“社会技术” 方法。新《办法》的变化正是在此方面具有积极的作用，尤其是新《办法》“总则”中关于公共政策的内容有意 要将整个城市规划的编制定调在一个广泛采用“社会技术”方法的氛围中。城市规划编制需要“社会技术”方法， 也需要“纯技术”方法，但“纯技术”方法归根结底是一种辅助手段。“社会技术”方法与“纯技术”方法间的 关系要由平行的主导与被主导向垂直的囊括与被囊括转变，最终建立一个总体规划编制“社会技术”方法体系。 要把价值观念根植于技术方法当中，将具体技术处理寓于带有“情感”的城市规划公共政策制定当中。“纯技术” 方法应致力于提供规划师与政府、公众等多方参与的技术平台。 关键词：技术方法 纯技术 社会技术 工具理性 价值理性 1 前言 城市规划编制需要依靠技术方法来完成。这里的“技术方法”可以有不同的范畴：首先，因为城 市规划自身就具有技术的属性，所以它可以是一种贴近城市规划本质的攸关城市规划职业发展的技术 方法；其次，它也可以是一种相对泛化的概念，涉及总体规划编制的各个环节；最后，它还可以是一 种具体的涉及操作层面的手段和工具，这也是本文中的“技术方法”。 城市规划学科的建筑学“出身”曾使工程技术方法扮演主角，而伴随从单纯关注物质空间形态向 更加关注社会、经济、人文的转变，城市规划的“工序”已经是涉及多学科、多门类的技术方法。从 旧版《城市规划编制办法》到新版《城市规划编制办法》（以下简称《办法》），编制内容发生了重 大变化，而完成这些编制内容的技术方法也会随之发生变化。这些变化是什么，可以解决哪些问题抑 或遗留哪些问题？同时，由于技术方法实际上“物化”了抽象的科学理念，所以又可以将其置入一个 “以小见大”的背景中进行分析。 * 本文为国家自然科学基金资助项目（编号的部分研究成果 1 生态文明视角下的城乡规划——2008 中国城市规划年会论文集 2 “纯技术”方法与“社会技术”方法的增减 2.1 “纯技术”方法的增减 由于城市规划编制的完成常常是各种技术方法叠加和融合的结果，针对其的分析讨论也就有必要 寻找一种分解的思路。有学者在论及中国如何借鉴国外当代城市规划技术的文章中曾对城市规划技术 进行了“分离”[1]：近代城市规划技术之所以不像制造技术那样在不同背景的社会中迅速普及与传播， 是因为城市规划技术与制造技术这一仅包含“纯技术”因素的技术相比还存在另外一些受到意识形态、 风俗习惯、行为观念和社会制度等影响的“非技术”层面因素。笔者在此借用这一思路，将总体规划 编制涉及的技术方法依据技术本身是否可以客观化并不受“非技术”因素影响这样的标准划分为“纯 技术”方法与“社会技术”方法。 笔者认为，总体规划中的“纯技术”方法包括三个方面的内容：其一，是指工程性技术方法，主 要涉及市政工程规划，诸如基础设施容量计算、道路断面设计与各种工程管线布置等技术方法；其二， 是指数理性技术方法，主要运用在社会、经济等方面的编制内容中，最为典型的是人口规模预测中所 运用的综合增长率法等数学方法；其三，是指数字技术方法，就是所谓的高技术方法，主要包括遥感 技术、地理