建立健全节能减排四重机制.pdfVIP

ANDENVIRONMENTV01．182008 中国人口·资源与环境 2008年第18卷 专刊 CHINAPOPULATION，RESOURCES 建立健全节能减排四重机制 郑志国 危旭芳 (中共广东省委党校，广东广州510053) 我国节能减排任务非常艰巨，需要采用一切手段来促进 格不仅要反映为开发和生产资源所直接消耗的人财物，而且 这一任务的完成，特别是要建立健全促进节能减排的长效机 要反映最终由社会承担的环境损害等成本。 制，包括资源价格机制、产能进退机制、税收信贷机制、监 1．2根据资源稀缺程度进行价格调节。 测考核机制。这四重机制不仅对实现节能减排目标具有特殊 一般资源产品价格随市场供求关系变化而波动，可以调 作用，而且对节约资源和保护环境具有普遍意义。 节资源需求和供给。价格上涨虽然可以抑制需求和消费，但 同时刺激生产以增加供给。如果单纯采取提高资源产品价格 1资源价格机制 的办法来抑制需求，结果将增加资源产品生产行业的收入， 引起更多的资本投入这些资源产品生产行业，从而扩大生产， 目前我国资源产品价格机制不完善，一些自然资源价格 加速资源耗竭，并不能达到节约资源的目的。例如，一些矿 既不能反映开发生产的全部成本，也不能反映其稀缺程度， 产价格大幅度上升吸引大量投资进入采矿行业，扩大生产， 不利于节能减排。因此，需要从以下几个方面完善资源价格 甚至导致乱采滥挖，不仅加速资源耗竭，而且造成大量浪费。 机制。 显然，单纯由市场调节资源价格是不够的，国家有必要加强 1．1全面核算资源成本。 资源价格的调节。对工业和民用水电均实行阶梯价格。可以 以煤电价格为例，目前火电的价格没有包括排放硫化物 根据一些资源特别是不可再生资源长期稀缺度上升趋势，征 形成酸雨所造成的损失成本，煤炭的价格也没有包括挖煤引 收不同水平的资源占用税，通过调节资源价格来引导消费， 起地面塌陷和发生一些重大安全事故的损失成本，而这些成 倡导和鼓励节约资i匮cI同时将税款用于有助于实现可持续发 本最终要由广大人民群众特别是直接受害者来承担和支付。 展的事项。 据测算，一般煤炭发电的内部成本为0．30一O．34元(人民币)／1．3适当提高资源所有权的分配比重，减少资源流 度，外部成本为O．14_1．05元／度，总成本为0．排1．39元／通环节，防止资源产品加价后转化为行业垄断收入。 度，风力发电内部成本为0．30-0．42元／度，外部成本为 在两权分离条件下，单纯所有权不能保证获得资源全部 0．04一O．17元／度，总成本为0．34-0．59元／度。不计算火收入，但必须参与分配。目前一些资源所有权参与初次分配 力发电的各种社会成本，维持其低价格，各种大功率耗电器 的比例偏低，最终售价中相当大的部分或者被流通领域的中 迅速普及，大中小城市竞相实施所谓灯光工程、照明工程来 介环节截取，或者形成行业垄断收入。需要理顺资源产权关 营造夜景，电力需求不断急剧扩张，加速煤炭资源消耗，不 系，适当提高属于国家和集体所有的资源所有权在分配中所 利于可持续发展。以牺牲环境和浪费资源为代价的火电价格 占的比重，减少资源流通的中间环节，使资源产品价格因反 的低廉，还使风力发电和太阳能发电等清洁能源的开发利用 映资源稀缺性和环境损害成本而上涨的部分能够真正被用于 显得成本相对过高，前者对后者在客观上起着一种阻碍作用。 开发替代资源和保护环境，而不是变为资源行业的垄断收益。 因此，以适当方式把生产和使用煤炭等一次性能源的外部成 本计入相关产品价格是十分必要的。这就是说，资源产品价