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土地市场类 367 建立南京市土地市场信息环境的思考 邱 瑾 (南京市土地市场管理办公室 南京210008) 关键词：土地市场信息环境思考南京 建立土地市场，为土地交易者提供土地交易环境，一方面是要建立公开、公平、公正的市场环境，保 证土地交易者平等地进行土地交易；另一方面，则是要向土地市场提供准确的、全面的、现势性的信息， 尽可能使土地交易者进行理性分析并做出理性决定。土地市场的建立，从某种意义上说，就是土地市 场信息环境的形成过程；土地市场的完善，就是土地市场信息环境的完善过程。建立什么样的土地市 场信息环境才能满足土地市场健康发展的需要，各地都在不断探索之中。本文根据南京市土地市场建 立的实践，就土地市场信息环境建设有关问题进行分析，并探讨解决方法。 1 南京市土地市场及信息环境建设现状 土地市场建设，一是建立有形交易市场，二是建立法制的市场环境，三是建立科学的市场信息环 境。南京市土地市场建设发展很快，目前已经建立起公开、公平、公正的市场法制环境，初步建立了信 息较为丰富的土地市场。随着城市建设的发展和土地市场的不断发展完善，土地市场信息环境的作用 和地位日益重要，现实对土地市场信息环境的建设不断提出新的、更高的要求。现就南京市土地市场 及其信息环境建设的现实状况考察如下。 1．1 南京市土地市场呈现出繁荣态势 根据2000年1月6日国土资发[2000]11号，关于《建立土地有形市场促进土地使用权规范交易的 知》、宁政发[2000]56号《南京市国有土地使用权招标拍卖管理办法》，南京市于2000年成立了土地市 场管理办公室，统一管理南京市国有土地招标拍卖挂牌出让工作。截止2002年土地一级市场通过招 标拍卖挂牌共成交宗地45幅，实际出让面积204．86万平方米，总成交价款41．47亿；土地二级市场转 让出租抵押宗地558幅，交易总面积1315．26公顷，交易总金额93．95亿。 2002年南京市通过招标、拍卖、挂牌出让土地的宗数、价款、面积占总出让土地的比例分别为： 13．5％、65％和30％。 I．2形成了公开、公平、公正的交易环境 南京市土地市场建设严格执行国家法律、法规的规定，大力强化土地市场的规范管理，经营性用地 全部通过招标、拍卖、挂牌出让，建立了促进了土地一、二级市场的繁荣，基本实现了土地资源的市场化 配置，有效杜绝了“暗箱操作”。参与土地交易人员严格遵守国家法律、法规，按照土地市场的规则进行 交易活动，南京市已经初步建立起公开、公平、公正的交易环境。 1．3城市建设发展迅速。对土地市场产生压力 南京市居住用地的地价涨幅较大，2002年与2000年相比，各土地级别居住用地的地价平均上涨 45％～80％。办公用地和商业用地交易状况略逊，土地成交率相对较低。居住用地上涨的原因除了居 住用地必须通过招标拍卖挂牌出让导致土地价格合理上涨以外，大量的市政建设拆迁，旧城区改造、新 区建设等，直接导致城市居民对居住用地的需要增加，这些，都直接地对土地市场供地产生压力。 1．4土地市场信息环境建设已成为土地市场建设的焦点 在土地有形市场建设良好，法制的交易环境已经形成，城市建设发展迅速的条件下，土地市场信息 环境建设越来越成为南京市土地市场建设的焦点。土地信息不仅包括参与交易的宗地信息，也包括与 368 江苏省土地学会2003年度土地学术年会论文集 土地市场有密切关系的地方经济发展信息。代表地方政府行使土地所有权职能的国土部门，需要准确 掌握房地产市场、地方经济发展信息，并在对此信息进行科学分析的基础上适时做出土地供应计划。 信息是否准确、充分，土地供应计划是否符合实际，直接影响土地市场、城市建设的健康发展。 · 准确掌握并科学分析城市建设发展状况、城市居民对住房的需求情况以及土地利用规划等信息，对于进 入土地市场的开发商、土地交易人员而言，也是至关重要的。开发商等对土地交易的决断，是基于其对商品房 市场、社会需求信息的准确掌握和理I生预期基础之上的。 南京市土地市场信息环境建设正处在健康发展过程中，有待市政府各有关部门、广大土地市场交 易共同参与。 2南京市土地市场信息环境建设的分析