建立农民合作组织促进农村经济大发展.pdfVIP

深化农村改革 建立农民合作组织 促进农村经济大发展 徐珍源 曹建华蔡赘 (江西农业大学经贸学院，江西 南昌 330045) 摘要：我国农业生产发展缓慢，农民收入得不到持续提高，生产成本和交易成本过高是 主要的原因。要解决农民在市场交易中的被动地位，从而有能力与其他市场经营主体公平竞 争和交易。本文在分析农民合作协会目前发展中存在的问题的同时提出了提高农民组织化程 度、增强平等对话的实力具体的措施。 关键字：农民合作组织交易成本市场 建立农民合作组织的意义 (一)提高农民的交易能力的重要途径 在现有的小生产与大市场的矛盾下，提高农民收入的一个重要途径就是提高农民的交易能力。联 合起来组成合作协会，就会产生一种聚合规模、制衡力量和机制，可改变单家独户直接与公司打交道 所面临的不利地位，在交易过程中不致被公司过度盘剥。 (二)实现农民自我发展和保护 建立农民自己组织，使农民结成利益共同体，让协会成为农民进入市场的桥梁，通过参与政府制 定支持农业发展，为农业发展办实事，当农民和农业的权益受到损害时，出面捍卫和保护农民的 利益。 (三)深化农村社会化服务 目前的县、乡一级的农业服务及农技推广部门，将本来就是一个有机整体的农技服务推广体系给 肢解了，服务项目和内容不配套，服务方法和手段不灵活，并且农民对他们服务的好坏又没有丝毫的 约束力。市场经济的发展，迫切需要尽快建立起农民自己的服务组织。 (四)发展农村经济和实现农业现代化 在分散的小农生产占优势的我国，农村剩余劳动力过多且转移缓慢，农户经济实力薄弱，给农户 扩大经营规模、进行专业化生产带来了巨大的障碍。发展农业合作，通过农业合作把农户产前、产后 及产中的服务性工作集中起来进行，可以使农户在组织起来的基础上扩大经营规模，促进农业现代化 的发展。 (五)实现城乡协调发展 健全农民合作组织，完善以县、乡、村为主的乡村基层组织体系，以中央、省、市农协联合组织 372 农村组织与农地制度研究￡薹圈臣 为主体的组织体系，构成城乡一体化系统。通过城乡信息传递，及时反馈市场需求状况，实现城乡优 势互补、生产要素自由流动和高效配置，形成城乡统一大市场，推进城乡经济协调发展和工农一体化 进程。 二、我国农民合作组织的现状和存在的问题 (一)我国农民合作组织的发展现状 1．发展较快，但层次仍然较低。20世纪90年代中期以来，农村合作经济组织迅速发展，尤其是 在经济发达地区，更是显示出很强的活力。根据农业部统计，目前有各类专业合作组织140多万个， 规模较大、管理较好、活动比较规范的有14万多个，占总数的1／10左右，占参加农户占全国农户总 数的40左右。 2．组织形式多种多样。以农民协会为基础，以专业合作为重点，以股份合作为方向，农村各类 新型合作经济组织呈多样化态势。根据抽样调查，截至1999年底，农村各类新型合作经济组织中， 合作社占21．9％，农民协会占55．2％，股份合作组织占22．9％。 3．合作的区域范围不大。突破行政区域界限的专业合作经济组织开始涌现，但总体上区域跨度 较小。目前农村专业合作经济组织主要活动在村乡范围内，绝大多数农民合作经济组织没有突破行政 区划的界限。如农民合作较发达的浙江省2667个专业合作经济组织中，跨乡、跨县的不到17％。 (二)我国农民合作组织发展中存在的一些问题 1．合作组织的法律地位没有解决。我国宪法规定，农民以劳动联合和资产联合组织的合作经济 组织属集体经济。农民合作组织至今得不到法律登记的认可，在实践中经常遇到难以解决的矛盾。 2．注册登记状况比较混乱。现在农民专业合作经济组织在工商、民政、农业部门注册登记的都 有，但多数农协都没有登记，这对其发展十分不利。在参与经济活动中缺少法律地位与法人资格，造 成舆论和政策方面的无法支持。 3．如何对农民合作组织进行支持值得研究。农民专业合作经济组织不同于一般的工商企业，有 一定的公益性，如何从财政、税收、信贷等方面给予扶持，还需要进一步研究。 4．农民合作组织仍处于弱势