环境行政指导的特征与功能问题探究.pdfVIP

2002年 1月 中 卅l学 刊 h_I_2002 第 1期(总第 127期 Acaden jo,Jrnal Zhorlgzhou NO 1 文章编号：1003—075l(2002)叭一叭76—03 环境行政指导的特征与功能问题探究 钭 晓 东 (温州 l币范学院社科部，渐江 温 325027) 手段的多样性更易于适合各相对人的具体特点，指 环境行政指导的概念与特征 导方式的可接受性更易于减少相对人的抵触情绪， 环境行政指导是环境行政机关在其职能或职责 从而在最大限度减少环境行政纠纷的基础上．更易 范围内，为谋求环境保护目标的实现．而对相对人采 于在柔和氛围下实现环保 目的。2它是不具有强制 取的符台法律精神 、原则、规则或政策的指导 劝告 性 、无法律拘束力的行为，主要以指导、劝告 、建议、 建议等非强制性行为。它屉由环境管理机关 动实 鼓励等柔软的非强制性形式进行．井辅以利益诱导 施的非强制性行为，其宴厦特征仍表现为行政十牛 机制，向特定行政相对^施加作用和影响，并谋求其 它是体现民主性的行为，更多采用 行政合同、打 作为或不作为，从而达到环境行政 目的。而相对人 歧指导 行政奖励和行政助成等非权力方法．以充分 对是否服从环境行政指导，则可 自由抉择 这种操 体现简便性、温和性和稳当性 ．更多注重相对几意 作的柔软性是环境行政指导行为最突出的特征。3 ， 使行政关系双方更趋平等，也完全符台双方的环 它是体现自愿性的行为，实质是为相对人提供可选 境状况改善共同要求。作为企业，减少排污和保护 择的决策方案．但对如何决策无强制力，仪有说服 环境问题实际也是其内在需求，积极主动与环境机 力 在此基础上相对人接受指导后产生后果一般只 是协商配合，又可趋利避害．减少避免田柯染而遭罚 能自己承担而不能归咎于环境行政机关。 款 停业等行政强制措施的可能；故企业完争有潜在 环境行政指导的行政事实行为性。田行政指导 积极性，缺的只是正确的引导片式： 对下环境行 太都不是基于具体的法律规范作出的(即行政作用 驶机关．拓展行政手段 ．变简单“命令行政 为多样韵 法上对它来作出具体规定)，且在有具体规定下相对 服务行政 亦 为其内在职责履行所需 同为指导 人也具自由选择权，故虽指导的对象是行政相对^ *五x系新江省“十五”社斟规划项目研宽晟果 嵌稿日期：2001—09一l2 者询舟：簪晚东(1972一r．再．新江温州^．温州 莲壁院社科都讲师．研究环境接哲学 176 环境行政指导的特征与功能问题探究 但 甚丰上是一种事实行为，不直接影响相对人的枉 行政指导行为是在不违背法的精神、原则和规则及 利或义务，奉身也不卣接产生法律效果，过与行政台 政策要求的前提 F．为实现一定行政目的作出的．故 同等法律行为性质不同。但不能否认其通常打事实 其符合现代法浩l芒义，是对传统的(狭义的)依法行 上时诱导力．因指导以设置利益诱导为存在前提．若 政的 种必要补允，或者说是法沿行政的 种特别 环境行政主体仅单纯地表达其环境行政意愿．而无 表现形式。其法律依据可以理解为：A 环境行政指 诱导利益．一则此非严格意义上行政