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社会组织党建的突出困境与破解路径 　　[摘 要] 　　社会组织党建是巩固党的执政基础和促进社会组织健康发展的必然要求，但也是实践中的热点、难点问题。本文通过对上海市奉贤区1个镇、1个街道、4个局的组织分管领导或党工委书记及其下属的4个社会组织党组织书记进行细致的访谈调研，发现当前社会组织党建普遍存在思想认识偏差、党建责任主体模糊和党建资源匮乏这三大突出问题，下一步可以通过寓党建于服务、明确党建责任主体、建立资源保障机制和创新活动方式与载体等路径来破解社会组织党建的困境。 　　[关键词] 　　社会组织；党建；困境 　　[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2017）02-0032-02 　　一、党的文件政策彰显对社会组织党建的重视 　　加强社会组织党建一方面是为了强化党的政治影响，进而巩固党的执政基础，另一方面也有利于弥补社会组织的先天不足，借助党组织在资源配置、政策制定、人才占有等方面无可比拟的优势帮助社会组织的发展。 　　对于社会组织党建，近年来加强了政策规定。2013年，党的十八大报告提出“加大非公制经济组织、社会组织党建工作力度”。2015年6月，中央颁布的《中国共产党党组工作条例》再次明确要在社会组织中设立党组。2015年9月中央办公厅印发的《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》明确指出：“社会组织是我国社会主义现代化建设的重要力量，是党的工作和群众工作的重要阵地，是党的基层组织建设的重要领域。”“加强社会组织党建工作，对于引领社会组织正确发展方向，激发社会组织活力，促进社会组织在国家治理体系和治理能力现代化进程中更好发挥作用。” 　　二、当前社会组织党建的突出困境 　　随着改革开放不断深入，我国社会组织快速发展，社会组织党建工作的紧迫性和重要性也日益凸显。笔者对上海市奉贤区1个镇、1个街道、4个局的组织分管领导或党工委书记及其下属的4个社会组织党组织书记进行了细致的调研后，对当前社会组织党建存在的困境进行了分析和梳理，其中以下三方面的问题较为普遍和突出。 　　（一）思想认识有偏差，存在“轻视党建甚至排斥党建”的情况。社会组织自治性的特点决定其不愿与地方党委政府产生过多联系，对社会组织党建存在抵触心理。调研中，不少社会组织主管单位的分管领导都提到这一困扰。一些社会组织负责人把党建工作看作是对社会组织的“管控”，对党建工作有消极情绪，尤其是一些盈利性较强的社会组织，对政府介入有较强排斥感。不仅社会组织的负责人，甚至连一些党建工作的负责人对社会组织党建工作的思想认识也有偏差，主要是对党建的重要性认识不够，存在“重业务，轻党建”的现象。 　　（二）党建主体不明确，呈现“多头管，实际无人管”的局面。社会组织不存在行政隶属关系和垂直管理，尤其是“脱钩”以后，以线为主的基层党组织建设管理体系并不适用于社会组织党建。特别是部分行业协会存在条块分割、多头管理的状况，导致社会组织党建工作出现了“多头管，实际无人管”的局面。调研中，一名民政部门的分管领导提出，《意见》中指出的社会组织党建“由党委统一领导、组织部门牵头抓总、社会组织党建工作机构具体指导、有关部门齐抓共管的工作格局”对于责任主体还需要进一步细化。此外，调研显示，由于现行规定中对社会组织中党组的组建条件、成员构成、活动开展等，都没有统一标准，导致社会组织党建的负责人对社会组织党建应该建什么、建到什么程度、怎么建心中没底。社会组织党建“双覆盖”存在形式化的趋势。 　　（三）党建资源缺保障，存在“缺人缺钱缺场地”的窘境。调研中，笔者发现无论是社会组织的负责人，还是社会组织主管单位的分管领导，都在为党建资源缺乏保障发愁犯难。由此可见，目前社会组织党建资源普遍紧缺。人员方面，党建负责人多为兼职，往往没有足够的时间精力开展党建活动。经费方面，社会组织大多没有足够的财力保障用于党建活动，有的社会组织甚至没有固定场所。党建资源投入的相对匮乏，对社会组织党建工作正在产生超出预计的消极影响。 　　调研发现，目前针对社会组织党建开展的培训学习或者交流考察非常稀少甚至没有。对此，社会组织党建的负责人们都迫切期盼通过学习先进经验或典型，促进党建工作资源共享。 　　三、几点思考 　　（一）寓党建于服务，变“要我建”为“我要建”。社会组织党建的宗旨在于推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐。如果党建能真正为社会组织带来经济效益或者积极影响，那么社会组织就会对党建有需求甚至自发开展党建活动。因此，要摒弃传统的社会组织党建工作的“管”“抓”思维，将由外而内的党建要求变为由内而外的党建需求，变“要我建”为“我要建”，这其中的催化剂就是服务。具体实践中，可以通过搭建平台、承接项目、资金支持等方式为社会组织服务，为社会组织谋出