筑牢留守儿童监护的“法律防线”.docVIP

筑牢留守儿童监护的“法律防线” 　　【摘要】随着我国经济的发展和城市化进程的加快，越多越多的农村劳动力进入城市工作，随之产生规模庞大的留守儿童群体。监护缺失以及监护不到位，容易使留守儿童权益遭到侵害。改善包括医疗、教育、户籍在内的各项配套制度，解决农村留守儿童监护缺失的问题。 　　【关键词】留守儿童 监护 法律监护 　　【中图分类号】G448 【文献标识码】A 　　在经济社会迅猛发展的过程中，广大农民工对经济社会的发展提供了重要的劳动力。由于城市生活成本的高昂，户籍制度的限制，直接造成了农民工子女在城市入学接受教育的困难。因此，大量农民工并未将其未成年子女带在身边，而是选择将其子女留在家乡由其祖父母或者外祖父母照看，形成隔代监护。由此，留守儿童监管缺失的现象便屡见不鲜。留守儿童属于未成年人，其心智尚未完全成熟，在判断问题与解决问题的能力上存在缺陷。近年来，出现了留守儿童权益受侵害的现象。与此同时，留守儿童辍学率居高不下，严重的甚至走向低龄化犯罪的边缘。 　　农村留守儿童需要监护制度的法律保障 　　我国农村留守儿童数量庞大，且呈逐年增长趋势。农村留守儿童属于未成年人，其父母双方均到城市务工，或者一方离开家庭到城市务工而另一方没有监护能力。由于未成年人在身心发展及行为认知方面存在缺陷，因此，世界各国法律普遍建立了未成年人监护制度。 　　农村留守儿童规模庞大。要解决农村留守儿童的监护与救助问题，对留守儿童的摸底至关重要。近年来，关于我国农村留守儿童的摸排工作持续进行，但得到的数据多为估算。2016年3月26日，在天津大学一场有关农村留守儿童、城市流动儿童的研讨会上，北京师范大学教授宋英辉指出，我国有6000多万留守儿童，加上3600多万的流动未成年人，总数在1亿左右，大约占全国3亿未成年人的1/3。简单说来，我国三个未成年人中就有一个处于留守或流动状态。因此，农村留守儿童的监护与救助成为全社会应当面临的问题。 　　农村留守儿童需要法律保障。针对留守儿童的身心健康以及生活困难问题，我国民政部门和其他慈善机构，做了大量关于救助留守儿童的工作。然而，仍有贵州毕节五名流浪儿童垃圾箱取暖中毒身亡，四名留守兄妹喝农药自杀，留守学生遭围殴丧命。这些惨剧的背后，源于监护法律制度的缺失及不到位。因此，在对农村留守儿童提供救助的同时，从法律层面完善农村留守儿童监护法律制度，才能根本解决留守儿童监护存在的问题。 　　农村留守儿童权益为何易遭侵害 　　现阶段，我国农村留守儿童监护的现状是隔代监护成为监护的主流，具体而言就是由留守儿童的祖父母或者外祖父母履行监护职责。隔代监护不畅时，留守儿童的监护则出现无人监护的空白状态，无人监护是造成留守儿童权益遭受侵害最重要的原因之一。除此之外，留守儿童远房亲戚的监护也占了一定比例，寄养监护同样存在监护不力的问题。 　　农村留守儿童隔代监护普遍。在所有留守儿童监护的方式中，隔代监护最为普遍。隔代监护相对于其他监护方式而言，由于履行监护职责的是祖父母或者外祖父母。由于隔代监护主体通常情况下年迈体衰，知识观念陈旧，因此在对监护对象的教育过程中，其监护效果往往不如人意。随着经济社会的发展，孩子接触的新事物也在发生变化。隔代监护主体接触新生事物的能力有限，导致其在与孩子沟通交流的过程中效果不佳。更为重要的是，隔代监护主体无法取代父母的教育与陪伴。长期缺乏父母陪伴的隔代监护留守儿童，虽然在物质上并不匮乏，在生活上并不缺乏关爱，但由于长期缺乏与父母的沟通交流，常常选择将自己封闭起来，不愿与他人沟通，久而久之，会导致严重的心理问题，进而逐步走向违法犯罪的边缘。 　　农村留守儿童?O护空白。与隔代监护不同的是，仍有部分留守儿童在监护上存在监护空白的情况。部分留守儿童没有隔代监护，常常出现的现象便是留守儿童自己独自生活。无民事行为能力留守儿童独自生活的案例屡见不鲜，他们的年龄在十周岁以下，在没有任何人监护的情况下，难以想象其生活的艰难。现阶段，对这部分留守儿童，实践中普遍的做法是由村委会或者学校履行监护的职能，但是其监护往往也存在空白的情形。由于留守儿童监护的空白，常常导致留守儿童辍学、参与违法犯罪、沉迷于网络游戏等行为的发生。 　　农村留守儿童监护不力。留守儿童监护涉及多部门诸领域，监护不仅体现在对留守儿童的生活照看方面，还体现在对留守儿童的教育以及引导方面。监护缺失以及监护空白，使得留守儿童在世界观、人生观以及价值观的形成过程中，容易误入歧途。青少年犯罪低龄化日趋严重，暴力犯罪时有发生，对这些典型案例的分析，不难发现犯罪主体的童年缺少充足的关爱与陪伴。在对留守儿童监护的过程中，不仅是对其生活上的照顾，更应注重对其价值观引导，而在教育引导方面，需要更多社会力量的参与，其中学校应承担塑造留守儿童人生观价值