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论部门行政法的法学特质 　　摘 要：部门行政法因其内容的具体性而常被批判缺少法学的应然规范性，更像是行政管理学的实然规定。然而，从历时角度观察，世界范围内行政法的发展很大程度上起源于部门行政法，并且从部门行政法的发展之中汲取了养分。这一点在警察法上体现得尤为明显。虽然整个警察法已经属于“部门”行政法且具备区别于行政法总论的特殊性，但为了更形象地说明部门行政法的旨趣所在，本文?x取警察法上交通警察权行使所依据的《道路交通安全法》及其相关规定，以我国机动车登记备案制度为视角，通过分析部门行政法的原创性、具体性和规范性等特点，揭示了部门行政法的法学特质。 　　关 键 词：部门行政法；机动车；登记制度 　　中图分类号：D922.1 文献标识码：A 文章编号：1007-8207（2017）01-0089-06 　　收稿日期：2016-11-20 　　作者简介：赵丽君（1990―），女，山西太原人，清华大学法学院博士研究生，研究方向为宪法学与行政法学。 　　一、部门行政法的实然样态 　　根据规制范围的不同，行政法可以划分为总论和分论。行政法总论是研究各个行政领域（如警察、工商管理、税务、海关等）的共性问题，是对存在于各个行政领域的一般现象的高度概括与抽象。行政法总论的任务不在于解决行政法的个别问题，“而是提供一个秩序的理念与架构，其任务未必能够精确回答个别行政领域的个别问题，它只是对各个行政领域重复率极高的共同问题给出答案。”除共同问题之外的个别问题则有待于部门行政法解答。因此，部门行政法更“注重研究个性问题，是在总论的框架与指导下展开的研究，并进一步衍生，它不是总论的简单翻版，而是更加关注特定行政法领域的个性问题。”[1]在部门行政法的特殊领域或具体层面上，“很可能会出现若干个颇具独立品格、自我完结的微观体系，与部门行政法之间构成上下位阶、种属关系，这一点在警察法研究中尤为显著。道路交通安全法、安全技术防范法、信息安全法、消防法、出入境法、治安秩序法等等都已经形成了各自特有的规范体系与理论结构，形成了相对独立的、体系完善的微观法规范子集合。”[2] 　　在部门行政法中形成的若干个体系完善的微观法规范子集合中，道路交通安全法规范体系由于其规制内容与公民生活联系紧密，运行中产生的争议和问题较多，其自身的独特性表现明显，法规范数量也相当可观，故而选作本文的研究样本。我国机动车要在路面行驶，机动车车必须在公安机关交通管理部门进行登记。①根据登记事项的不同，我国机动车登记事项分为注册登记、变更登记、转移登记、抵押登记和注销登记。②有关机动车登记备案制度的法规范效力层级，上至法律、下至红头文件和技术标准，可以涵摄效力序列中的所有规范性文件类型。③ 　　综上所述，我国机动车登记备案制度是道路交通安全法体系内的制度之一，而道路交通安全法体系又属于警察法体系内的一部分。因此，作为本文研究样本的机动车登记备案制度与整个行政法的关系如下图④所示。 　　部门行政法相较于行政法总论具有更高的可操作性，所以实效性较强。同时，部门行政法相较于部门行政管理学的职能罗列和“操作手册”式的模式，具有法理学上的规范性。故而，部门行政法学夹在部门行政管理学和行政法学之间，兼具二者特性，并逐渐发展出自己的特殊制度而具有“原创性”。以下，将细述机动车登记备案制度所体现的微观层面的部门行政法特点。 　　二、部门行政法内容和手段的具体性 　　（一）相较于行政法总论的具体性 　　不论以何种理论基础和“取景角度”划分行政法总论和部门行政法，⑤后者从直观的规制事项和规范用语方面都是对前者的具体化或细化规定。 　　我国《道路交通安全法》第8条规定：“国家对机动车实行登记制度。机动车经公安机关交通管理部门登记后，方可上道路行驶。尚未登记的机动车，需要临时上道路行驶的，应当取得临时通行牌证。”根据该条文规定，机动车登记制度为机动车上道路行驶设定了一种法律上的限制，未经登记，禁止上路行驶。这一规定符合行政法总论中行政许可“设禁”的特点。行政许可行为属于行政法总论中依申请的具体行政行为之一。[3]根据行政许可的内容，证照式许可包括“颁发许可证、执照、资质证、资格证、通行证、准生证、护照、驾驶证、合格证、注册登记证”[4]等。根据实定法上的规定，我国《行政许可法》实际上将行政许可分为普通许可、特许、认可、核准和登记五类。作为五类行政许可之一的登记，在具体实施过程中的审查都是形式审查，只要符合形式要件，有关行为便告完成，并不存在解禁与否的问题。因此，登记备案制度更侧重事后监督检查，但前提需要一个完善的事后监管体制。我国《道路交通安全法实施条例》按照机动车登记事项内容将其分为注册登记、变更登记、转移登记、抵押登记和注销登记五类，并详细规定申请注册登记时所需要的机动车所有