“以县为主”农村义务教育管理体制的解读.pdfVIP

《教学与管理》 2005年8月1日 “以县为主农村义务教育管理体制的解读 ⑧湖北教育学院 田恒平 “以县为主”的农村义务教育管理体制源于农村 镇初中和村办小学教学设施简陋，师资贫乏，生源不 税费改革，是针对税费改革后乡、村两级财务困境提 l足，乡镇学校之间无论是教学设施还是教学质量差距 出来的。“以县为主”要求县级政府要将农村义务教 1很大。同时，由于学校不是以人口密度和地域特点来 育经费全额纳入县财政预算，要切实担负起对本地教【布局的，学校没形成应有的规模效益，有限的教育资 育发展规划、经费安排使用、校长和教师人事等方面；源被诸多重复建设所浪费，一定程度上延缓了农村义 进行统筹管理的责任；乡镇政府要积极筹措资金，改 务教育的健康发展。 善农村中小学办学条件；中央和省政府要通过增加转 “以县为主”的农村义务教育管理体制要求县级 移支付，增强财政困难县义务教育经费的保障能力。j政府及其相应的教育主管部门从全县的实际情况出 发，以人口密度、地域范围、财政实力、地方经济发展 国务院总理温家宝2005年3月5日在十届全国人1 大三次会议上作政府工作报告时说，2006年将在全国 需要等多项系数综合考虑，合理调整中小学布局，规 全部免征农业税。同时强调要推进相关改革，重点放；划义务教育普及和巩固程度(六年、九年、十二年)及 在搞好乡镇机构、农村义务教育体制和县乡财政管理 其时间进度表，充分发挥县级政府在义务教育规划中 体制等各项改革上。那么，“以县为主”的农村义务教 的主体作用。 育管理体制建构得如何呢?人们普遍关心的农村义务 税费改革以后，许多地方对原有乡镇进行了合 教育经费是否得到了切实保障呢?事实上答案并不令 并，相应地对中小学布局也作了调整，2004年，我国共 人满意，由于许多地方是县级财政在艰难地唱着独角 减少小学3．17万所，减少初中973所，这是教育部门适 戏，而“大多数农村县(市)投向教育的资金十分有 ‘应我国义务教育阶段学龄人口下降的趋势，对学校布 限．造成很多农村学校难以为继。”即便同在农村，城 局结构进一步优化调整的结果。但在各地的调整布局 镇中小学和边远贫困地区中小： 以及重点与非重点 l中有两种倾向值得注意：一是一些地方为了减轻财政 学校之间的差距也很大。有一句民谣道出了实情，概 l负担而过度削减中小学，导致许多地方学生尤其是低 要描绘了现在农村义务教育经费分担的真实状态： 年级学生因上学太远而辍学，出现新的上学难问题。 “中央转移支付，省市基本不付，县区牢骚满愎，乡镇 县政府及其教育主管部门在规划学校布局时除了考 如释重负。”农村义务教育经费以及历史遗留债务全l虑财政因素外，也应考虑地域条件，地域条件应包括 部由乡镇转移到县市，许多县财政“感到无能为力”， 地域面积、人口密度和上学的路途条件，山区的低年 有的教育局长“如坐针毡”。看来，进…·步探讨“以县 f级学校布点应该稍稍密一点，切实做到“方便于民”。 为主”的农村义务教育管理体制很有必要。 二是在学校重新布局以后，要慎重妥善处理因被撤消 一 、农村义务教育管理——县是主角 i学校而闲置的原教学设施，能利用的要利用，可以用 税费改革以后，为确保农村义务教育的正常运 于办学，也可以用于其他造福于民的公益事业，比如 转，国家将原“以乡镇为主”的农村义务教育管理体 ：乡村医院、乡村农业科技图书馆等。如实在不能利用 制上收到县，确立了县级政府在农村义务教育管理中 的要变卖并将变卖后的经费用于教育，不要让有限的 的主角地位。 教育资源浪费了。 1．“以县为主”规划农村义务教育 I 2．“以县为主”管理农村义务教育的人力资源 税费改革以前农村义务教育是“以乡为主”进行i 教育的人力资源管理包括教师及教育行政人员 管理，教育规划也基本是以乡镇为单位进行的，基本 的管理、人力资源开发两项工作。 格局为每个乡(税费改革前未合并的小乡)设有教育 “以县为主”的教师管理主要表现为合理配置教 站，